葉檀：穩妥推進城鎮化健康發展要避免“造城運動”

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，溫家寶總理在今年政府工作報告中提出，要積極穩妥推動城鎮化健康發展，推動城鄉發展一體化。

　　溫家寶説，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成，要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥地推動城鎮化健康發展，堅持科學規劃、合理佈局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高品質。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用，中小城市和小城鎮要增強産業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚的功能。加快推進戶籍制度社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙，安居樂業創造公平的制度環境。

　　2011年末，中國內地城鎮人口比重達到51.27%，城鎮人口數量首次超過農村人口。溫總理在政府工作報告中總結過去5年工作時也提到，5年來我國的城鎮化率由45.9提高到52.6%。去年召開的黨的十八大報告提出，促進工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展。隨後召開的去年中央經濟工作會議再次明確，要圍繞提高城鎮化品質，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

　　經濟之聲特約評論員、財經專欄作家葉檀一起來評論。

　　溫家寶總理説，要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。其中，"客觀規律"和"健康發展"的字眼引人注意。

　　葉檀：健康發展就是要避免大躍進，在城鎮化的過程中有些地方政府開始了造城運動，負債率節節上升，城市化的快速進程也成了房地産的圈地高潮和發展高潮。面對現在城鎮化的庸俗理解，現在提出了積極穩妥和健康發展，也就是想恢復到原有的城鎮化的規律，按照市場的要求，按照經濟內生的要求，以比較穩健的速度往上走，而不是通過人為的揠苗助長。溫總理説，要堅持科學規劃、合理佈局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高品質。最近關於城鎮化的言論日喧塵上，城鎮化進程是否會帶動房價反彈的爭論非常激烈？

　　葉檀：房地産跟城鎮化之間其實並不是一個非此即彼，尖銳矛盾的關係，房地産市場跟城鎮化之間如果是比較健康的城鎮化，隨著城市資金和人流的聚集，當地的經濟的發展的機會比較多，自然當地的房地産市場會有一個逐漸上升的過程，而大幹快上的城鎮化帶動房地産價格急速上升的勢頭，脫離了當地經濟的發展，必然成為城鎮化進程中房地産發展泡沫。如果説現在城鎮化發展過程當中，將融資體系、地方財政體系，人員土地作為主導，那麼是無法避免房地産的泡沫。所以在城鎮化的過程當中，只有依靠地方政府挖掘土地之外的其他收入來源才能擺脫原有的路。

　　政府工作報告中説，要積極穩妥推進城鎮化。事實上，一些地方的土地雖然城鎮化了，但是居民卻沒有城鎮化，或者説很多人的生活方式並沒有實現城鎮化。有的學者把這種現象叫做"偽城鎮化"。在穩妥推進城鎮化的過程中，怎樣才能讓老百姓切實享受到城鎮化的果實，這是個重要的議題。

　　葉檀：在城鎮化的過程當中非常清楚，對於特大城市和大城市的規模是要合理控制的，城鎮化農村居民進入城市的途徑主要是中小城市和小城鎮，它要發揮吸納就業和人口集聚的功能。所以在這個過程當中，中小城市和小城鎮發展的過程當中會有幾個方面的發展，第一個是在小規模的城市當中，首先實現公共服務均等化，第二個是在這些城市當中，促進更多的就業機會，這樣的話，農民朋友就可以自然而然的轉成城市居民，而對於現有的經濟模式不會造成太大的衝擊，所以我想未來的公共服務均等化，未來的中小城市的戶籍制度的改革以及經濟發展機會是可以預料的。

　　溫家寶總理説，要加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。對於"自由遷徙、安居樂業"，有專家評論，第一次在政府工作報告中看到"自由遷徙"這個詞。自由遷徙已經是現實，但農民工沒能享受公平待遇，這需要通過改革來解決。

　　葉檀：自由遷徙確實是大家的夢想，從上世紀中期自由遷徙停止之後到現在為止，還是無法實現自由遷徙。所以政府工作報告説要建立一個能夠自由遷徙安居樂業的制度環境，這個制度環境並不是説現在就可以自由遷徙，而是説要建立一個制度環境，在這個制度環境裏人人平等，就業和生活的機會是相似的，在這個環境裏面人們的養老，各方面的保障是基本相似的，教育的機會也基本相似，如果出現這樣一個均等化的基礎，自由遷徙這個夢想才能實現。

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