辜勝阻：農民工市民化應實行全國統一居住證制度

　　全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻25日做客強國論壇，以“城鎮化改革與農民工市民化”為題與網友線上交流。辜勝阻指出，要想積極推進和實現農民工市民化的話，需要推動戶籍制度改革，重點解決舉家遷徙的新生代農民工的落戶問題，實行全國的統一居住證制度。

　　[主持人]:要想積極推進和實現農民工市民化的話，我們還需要有哪些方面需要把這項工作做好？

　　[辜勝阻]:我覺得有十個方面。第一，深化公共服務體制的改革。我剛才講過怎麼樣讓農民工在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫療服務、社會保障等基本公共服務和公共産品方面均等化。這是第一項改革。

　　第二，深化住房制度，特別是保障房制度的改革。現在有一個很大的改革，就是農民工也可以申請廉租房和公租房，我們是要讓農民工有更多的選擇。一方面是他們可以選擇保障房，另一方面，社會上的有很多農民工是租房，還有的是企業建房。應該多渠道來解決農民工的住房問題。

　　第三，推動戶籍制度改革。戶籍制度改革要分類指導、要因城而異，不同的城市應該實行不同的政策。還有因群而異，重點解決舉家遷徙的新生代農民工的落戶問題，實行全國的統一居住證制度。

　　第四，深化土地制度的改革。要通過立法保障農民的土地財産權神聖不可侵犯。剛才講到大家普遍擔心的是城鎮化被房地産化，還有一個大家擔心的是城鎮化會使農民工土地財産權受到侵犯，我覺得這個是要通過深化土地制度的改革，來解決這一問題，同時要有一種機制來保障集約使用土地，應該講過去30年土地的城鎮化大大快於人口的城鎮化，土地的使 用是不集約的。

　　第五，構建農民工的職業培訓體系，讓農民工能夠更好地融入城市，提高他們的能力。

　　第六，構建進城人口的創業扶持體系。我剛才講到金融危機的市場倒逼機制倒逼我們很多農民工返鄉創業，改變這種流動的方式，我覺得我們政府應該在這方面進一步推動創業扶持體系。

　　第七，深化財稅體制改革。要讓城市政府的財力和它的市場相匹配，不要讓它過度地依賴土地財政，用地價推高房價，這個要靠財稅體制的改革。

　　第八，深化投融資體制的改革，要解決錢從哪來的問題。特別是要引導民間資本參與城鎮化建設。

　　第九，深化縣市管理體制改革，現在有很多鎮，比如我剛才講到虎門鎮現在100萬人口，是大城市，但是它的建制標準還是鎮，還有一個浙江農民城——龍港，也有40萬常住人口，但是它還是鎮。像北京附近河北的燕郊，現在已經有60萬人，其中有40多萬人是北京在那裏買房的人，但是它還是鎮。怎麼樣把這些鎮變成城市，要通過設施標準的改變。

　　第十，推動城市群的建設，要構建區域的協調機制，實現城市群內部的一體化。現在城市群裏面管理分治，部門分割。比如輕軌就沒有辦法修到燕郊，但是燕郊那裏實際上已經有40多萬在北京打工的人住在裏面。所以，這種交通的分割，不利於城鎮化的建設，也不利於大城鎮的人口向週邊擴散。(記者 彭心韞)

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