發改委:推廣綠色消費作為發展迴圈經濟重要任務

　　中國網2月16日訊 據國家發改委網站消息，發改委有關負責人就《迴圈經濟發展戰略及近期行動計劃》答問時表示，《發展戰略及行動計劃》以“減量化優先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發展迴圈經濟的一項重要任務，圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。

　　發展迴圈經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略任務，是推進生態文明建設的重要途徑和基本方式，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。2013年1月，國務院印發了《迴圈經濟發展戰略及近期行動計劃》(以下簡稱《發展戰略及行動計劃》)。這是我國首部國家級迴圈經濟發展戰略及專項規劃。記者就此採訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：《發展戰略及行動計劃》有哪些主要特點？

　　答：有四個突出的特點：一是前期研究充分、基礎工作紮實。國家發展改革委在42個課題研究的基礎上，會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、徵求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《迴圈經濟發展戰略及行動計劃》，經國務院常務會議討論通過並批准實施。二是既體現戰略性又突出可操作性。《發展戰略及行動計劃》既著眼長遠，提出加快轉變經濟發展方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水準的長期戰略，又立足當前，結合各産業、行業、社會的發展實際，提出了實施迴圈經濟“十百千示範”行動、完善政策機制、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對迴圈經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業、領域發展迴圈經濟，提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發展戰略及行動計劃》以建設迴圈型社會為目的，提出了迴圈型生産方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源迴圈利用體系初步建立，資源産出率大幅度提高，可持續發展能力顯著增強的中長期目標。同時，為促進迴圈經濟儘快形成較大規模，提出了到“十二五”末資源産出率提高15%，資源迴圈利用産業總産值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外，以全面推行迴圈型生産方式，推進社會層面迴圈經濟發展為目的，提出了近80個量化的迴圈經濟具體指標，內容涉及第一、二、三産業的節能、節水、節地、節材、資源迴圈利用等各方面。四是著力創新、與時俱進。《發展戰略及行動計劃》針對迴圈經濟發展的重點、難點、熱點，在思路、內容、體例、機制上有很多創新點。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水準低的“只迴圈不經濟”以及個別“二次污染”、再生産品品質安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全迴圈”的基本原則；針對十八大“培育生態文化”和“建立覆蓋全社會的資源迴圈利用體系”的要求，提出鼓勵開展迴圈文化創意活動，實施大迴圈戰略，推進行業間、産業間、生産與生活系統、國內外資源迴圈利用的迴圈連結等措施；針對社會中存在的鋪張浪費行為，《發展戰略及行動計劃》響應中央有關精神，明確提出了要推行綠色消費，開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。此外，《發展戰略及行動計劃》在形式上圖文並茂，編制了一些重點行業發展迴圈經濟的模式圖，提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術，體現了改革創新和與時俱進。

　　問：《發展戰略和行動計劃》是如何體現黨的十八大提出“大力推進生態文明建設”要求的？

　　答：黨的十八大提出，建設生態文明必須“著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展”。《發展戰略及行動計劃》實際上就是對如何推進迴圈發展做出總體部署和安排，是實現迴圈發展的具體行動，從而通過迴圈發展帶動綠色發展和低碳發展。

　　十八大提出要“發展迴圈經濟，促進生産、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，並提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求。《發展戰略及行動計劃》緊緊圍繞生態文明建設的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環境品質等任務貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，明確了提高資源産出率、土地産出率、水資源産出率等資源利用效率和效益的具體目標，較為完整地提出了在生産、流通、消費各環節發展迴圈經濟的具體政策措施，同時對各行業、各領域和全社會發展迴圈經濟做出了具體安排部署。

　　十八大還明確指出要“更多依靠節約資源和迴圈經濟推動”加快轉變經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》把構建迴圈型工業體系、構建迴圈型農業體系、構建迴圈型服務業體系作為推行迴圈型生産方式的主戰場，提出戰略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現方式等，力求把一些傳統的、粗放型生産方式轉變成為節約資源、保護環境的經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源迴圈利用體系、推行綠色消費、實施大迴圈戰略為重點，樹立新的資源觀、消費觀，加快建設迴圈型社會，這些都是圍繞加快經濟發展方式轉變，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式而做出的戰略部署和工作安排。

　　問：發展迴圈經濟的主要任務是什麼？

　　答：《發展戰略及行動計劃》提出了四項重點任務：構建迴圈型工業體系、構建迴圈型農業體系、構建迴圈型服務業體系、推進社會層面迴圈經濟發展。

　　在構建迴圈型工業體系方面，全面推行迴圈型生産方式，實施清潔生産，促進源頭減量；推動資源綜合開發利用，廢物迴圈利用；推進園區迴圈化改造，實現能源梯級利用、水資源迴圈利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業迴圈式生産、園區迴圈式發展、産業迴圈式組合，增強産業可持續發展能力。

　　在構建迴圈型農業體系方面，加快推動資源利用節約化、生産過程清潔化、産業連結迴圈化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的迴圈型農業生産方式，推進農業現代化，改善農村生態環境，提高農業綜合效益，促進農業發展方式轉變。

　　在構建迴圈型服務業體系方面，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他産業融合發展，發揮服務業在引導人們樹立綠色迴圈低碳理念等方面的積極作用。

　　在推進社會層面迴圈經濟發展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用産業化，發展再製造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建築行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大迴圈戰略，加快建設迴圈型社會。

　　問：當前社會上存在奢侈浪費現象，《發展戰略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施？

　　答：《發展戰略及行動計劃》以“減量化優先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發展迴圈經濟的一項重要任務，圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導文明、節約、綠色、低碳、迴圈的消費理念，發揚勤儉節約的優良傳統，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節能、節水、節糧意識。其次在消費環節，鼓勵消費者購買和使用節能環保産品、環境標誌産品、節能環保型汽車和新能源汽車、節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導生態旅遊，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃鬚刀等用品，特別是餐飲企業要引導顧客適度點餐，餐後打包，堅決反對食品浪費行為，在零售批發業鼓勵商貿流通企業開設綠色産品銷售專區、專櫃等，向消費者推介綠色産品，擴大綠色産品消費，帶動綠色産品生産。另外，強化政府綠色採購制度，政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范，建設節約型政府，積極培育租賃業、舊貨業發展，促進産品再利用。

　　問：迴圈經濟“十百千”示範行動包括哪些內容？

　　答：《發展戰略及行動計劃》提出的“十百千”示範行動，是指實施迴圈經濟十大示範工程、創建百個迴圈經濟示範城市(縣)和培育千家迴圈經濟示範企業(園區)。

　　“十”是十大示範工程。包括資源綜合利用示範工程、産業園區迴圈化改造示範工程、再生資源回收體系示範工程、“城市礦産”基地建設示範工程、再製造産業化示範試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示範試點工程、生産過程協同資源化處理廢棄物示範工程、農業迴圈經濟示範工程、迴圈型服務業示範工程、資源迴圈利用技術産業化示範和推廣工程。

　　“百”是創建百個迴圈經濟示範城市(縣)。選擇100個左右城市(縣)，創建國家迴圈經濟示範城市(縣)。示範城市(縣)要全面推行迴圈型生産方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會的資源迴圈利用體系，資源産出率提高超出全國平均水準，探索實現轉型發展的路子。

　　“千”是培育千家迴圈經濟示範企業(園區)。選擇1000家骨幹企業或園區，樹立迴圈經濟典型。示範企業或園區的資源産出率、土地産出率、單位産值能耗、物耗、水耗、産業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水準和國際先進水準。

　　實施迴圈經濟“十百千”示範行動，以企業自主投資為主，各級政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支援，重點支援相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術産業化示範及推廣應用。引導金融和投資機構投向迴圈經濟重大工程。鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施迴圈經濟重大工程。

　　問：《發展戰略及行動計劃》提出的保障措施有哪些，如何確保有效實施？

　　答：《發展戰略及行動計劃》提出了八個方面的保障措施。一是完善迴圈經濟政策，具體包括産業、投資、價格和收費、財政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規和標準，完善迴圈經濟促進法相關配套法規規章，研究制定限制商品過度包裝條例、迴圈經濟發展專項資金管理辦法、汽車零部件再製造管理辦法等，建立健全迴圈經濟相關標準和計量檢測體系。三是加強迴圈經濟管理和監督，實行生産者責任延伸制度，加強迴圈經濟管理，探索市場化管理機制，加強監督檢查。四是強化迴圈經濟技術和服務支撐，加快共性關鍵技術開發，加大技術裝備産業化示範，加快先進適用技術推廣應用，健全迴圈經濟服務體系。五是建立迴圈經濟統計評價制度，建立統計核算制度和數據發佈制度，制定迴圈經濟評價指標體系，把資源産出率作為評價迴圈經濟發展成效的綜合性指標，加強統計能力建設。六是強化迴圈經濟宣傳教育和人才培養，普及迴圈經濟知識，宣傳典型案例，推廣示範經驗，在全國建設一批迴圈經濟教育示範基地，把迴圈經濟理念和知識納入基礎教育、職業教育、高等教育相關課程。七是加強迴圈經濟交流與合作，利用各種國際交流平臺，創新合作方式，宣傳迴圈經濟理念和模式，建設中日韓迴圈經濟示範基地，共同推動綠色發展。八是加強迴圈經濟組織領導，國務院建立健全發展迴圈經濟組織協調機制，研究有關重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監督檢查。

　　同時，《發展戰略及行動計劃》要求有關部門按照職責分工做好相關工作，加強協調配合，形成合力，國家發展改革委要制定全國迴圈經濟年度推進計劃，加強跟蹤管理和評估。地方各級政府對本地區發展迴圈經濟工作負總責，切實加強組織領導和統籌協調，建立相應的工作機制，抓緊編制和實施本地區迴圈經濟發展規劃和年度推進計劃，出臺配套政策，明確任務分工，做到層層有責任，逐級抓落實，確保完成迴圈經濟發展的各項目標任務。 （中國網財經中心）

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