歐盟對華光伏“雙反”余燼未消

　　12月5日,在對中國光伏産品採取的反傾銷和反補貼措施即將到期之時,歐盟委員會發佈立案公告稱,基於今年9月4日歐洲光伏製造商協會EUProsun的調查請求,決定對適用於中國光伏産品的“雙反”措施啟動日落復審調查。這場持續了兩年之久的貿易爭端“劇情”或將延續。

　　商務部貿易救濟局負責人就此發表談話表示,繼續延長對華光伏“雙反”措施既損害中方利益,又不符合歐盟自身利益,希望歐方認真考慮歐盟整體利益,從維護中歐經貿合作大局出發,儘快終止對華光伏“雙反”措施。

　　變數增加需提前應對

　　中國機電産品進出口商會相關負責人在接受國際商報記者採訪時表示,機電商會已向涉案企業提示了積極應對的重要性。依照歐盟法律,消極不作為將導致懲罰性規則的適用。同時,機電商會還提醒,應訴須注重行業層面的團結和應訴動作的時效。在具體應對措施方面,機電商會重點提醒可能被抽樣的企業提前做好準備工作。“2013年8月6日,在中歐高層關注和有關政府部門的協調下,機電商會代表中國光伏企業與歐委會達成了價格承諾協議。兩年半來,中國光伏企業按照協議要求,認真履行協議規定。我們希望價格承諾協議到期後,歐盟能夠終止對華光伏‘雙反’措施。”12月7日,機電商會發表聲明稱。

　　上述負責人表示,歐盟復審期間,針對中國光伏産品的原“雙反”措施繼續。“目前企業非常關注原審措施到期後調查期間的過渡措施。”

　　此次復審的一個變數是,在開展日落復審的同時,歐盟委員會自主發起了一個臨時復審。歐委會稱,表面證據顯示“歐盟光伏産業的結構和構成、光伏電池的市場需求以及供應模式等狀況都已發生變化,有必要審查是否需將光伏電池排除在産品範圍之外”。“根本原因就是歐盟市場上的電池片已不能滿足産業需求,歐盟內部企業也給歐委會施加了一些壓力。臨時復審和日落復審的結果疊加,可能會導致原審結果發生一定改變。”上述負責人説。

　　復審結果尚未可知

　　上述負責人指出,EUProsun此次提起復審的意圖明顯,就是保護以SolarWorld為代表的少數組件製造商。上述負責人説:“公開數據顯示,對中國光伏産品開展‘雙反’後,SolarWorld或許增加了約1000名工人,但歐盟上下游産業失去的是數百倍的崗位,消費者利益也受到損害。歐盟光伏市場大幅度萎縮,其中部分原因就是針對中國産品採取‘雙反’措施。”

　　正因如此,歐委會此次復審後是否繼續對中國産品設置障礙尚不能確定。“從媒體報道看,眾多歐洲光伏行業組織,甚至一些歐盟議員也反對對華‘雙反’措施。”上述負責人説。

　　機電商會在聲明中強調,相比2012年,中國光伏産品在歐盟的市場份額已急劇下降。歐盟對華光伏産品“雙反”措施實施逾兩年,足以給歐盟光伏組件生産商提供充分保護,歐盟委員會也在原裁決中表示兩年的措施期限是合理的。

　　該負責人表示,日落復審本身只有兩種結果:一是終止措施,恢復中國光伏産品對歐自由貿易;二是延長現有措施,中國企業部分面臨畸高“雙反”稅,部分通過價格承諾出口。

　　該負責人提醒,即使此次復審後歐盟取消對華“雙反”措施,中國光伏産品對歐出口也不一定能達到“雙反”之前的高水準。“歐盟市場需求已遠不如2011年~2012年的水準。目前中國企業主要出口目的地已經轉移到亞洲市場,國內市場也正在蓬勃發展。”

　　不過,部分企業表示,歐盟市場對光伏産品品質要求高,市場運作規範,保持在歐盟市場的供應能力對於企業來説仍然較為重要。(本報記者 程亞麗 李可)