奧巴馬政府“兩洋戰略”雙線遇阻

　　為期五天的“跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定”(T T IP)第五輪談判日前在華盛頓結束。與之前在新加坡舉行的跨太平洋戰略經濟夥伴協定(T PP)部長級會議一樣，談判未能獲得突破性進展。為了力拼今年的中期選舉，奧巴馬政府此前曾寄希望於“兩洋戰略”為民主黨加分，但T T IP和T PP遲遲無果恐怕會令這個如意算盤落空。

　　TTIP談判舉步維艱

　　美國當地時間23日，美歐雙方舉行了聯合發佈會，對外界公佈本輪談判內容：在為期一週的談判中，美歐貿易官員就關稅、投資與服務、政府採購和減少監管差異等議題進行了磋商，從討論基本框架轉為主要議題協商及確定具體談判方式，並進入文本談判階段。此外，雙方談判團隊還與來自商界、消費者、勞工組織、環境保護組織的約300名代表進行溝通，聽取他們對T T IP談判的建議。由於都承受著來自內部的巨大壓力，歐美談判團隊嚴守立場、態度謹慎，也不願在關鍵議題上做出讓步。

　　歐盟首席談判代表貝爾塞羅在新聞發佈會上表示，雙方就監管一致性進行了充分討論，但還遠未到可以達成協定或落實到文本的程度。在能源和原材料領域，雙方未取得新的談判進展。貝爾塞羅稱，能源和原材料談判對於歐盟十分重要，雙方將就能源貿易相關的規則和原則進行協商，但尚未決定是否將能源單列為一個談判章節。

　　貝爾塞羅還説，本輪談判期間雙方就關稅減讓的技術性問題進行了探討，未來雙方會交換新的關稅減讓方案，但尚未設定相關時間表。美國媒體還指出，美方在本輪談判期間提出了服務貿易的初步市場準入方案，但歐盟內部還未就服務貿易採用何種談判方式達成一致。

　　美歐領導人去年初就儘快啟動雙邊自由貿易協定談判達成一致，並於去年7月、11月、12月和今年3月完成了前四輪談判。不過，鋻於雙邊談判進展緩慢，並且歐美各自的公眾擔心自貿談判衝擊本土企業，再加上本月歐洲議會選舉和11月美國國會中期選舉帶來的政治不確定性，外界已降低對美歐自貿談判的預期。

　　還有分析指出，自去年6月發生“斯諾登事件”之後，歐洲方面就一直希望在TTIP談判中加入隱私保護方面的內容，但美方遲遲沒有反應。就在上週五，德國總理默克爾又一次表示，在監聽事件上缺乏透明性，對雙方達成貿易協定來説肯定會有負面影響。

　　美國大西洋理事會和德國貝塔斯曼基金會今年3月對美歐300多位T T IP利益相關者進行的調查顯示，儘管85%的受訪者相信美歐最終將達成T T IP協議，但僅有29%的受訪者相信會達成全面宏偉的T T IP協議，57%的受訪者認為美歐將刪掉一些最具爭議的內容，達成縮水版的T T IP協議。對於何時敲定最終協議，多數受訪者認為會是在2016年，只有1.4%的受訪者認為會是在今年年底。

　　一些歐洲商業人士認為，奧巴馬政府一直推動重返太平洋戰略，其貿易政策重心也放在跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(T PP)談判上，T TIP被弱化為次優選項，這也是美國在T T IP談判上不願妥協的原因之一。

　　不過，這樣的判斷只是一己之見。從美國的角度看，肩負著不同使命的T PP和T T IP的重要性不相上下，目前最大的問題並不是誰是優先選項，而是誰有希望儘快完成。

　　TPP談判駛入“慢車道”

　　就在本輪T T IP談判結束前，為期兩天的跨太平洋戰略經濟夥伴協定(T PP)部長級會議率先在新加坡落幕。跟之前多次談判結果一樣，與會各方未能達成協定。

　　參與談判的12個國家經貿部長或貿易代表在會後發表聯合公告説，各方一致認為，談判要想取得最終成果仍需重點在市場準入和貿易規則兩方面尋求進展，彌合分歧。本輪會議決定，談判各方將在接下來幾週時間裏就市場準入和貿易規則進行密集談判，各國首席談判代表也將在7月再次會面，各國也將繼續各自國內的磋商進程。

　　美國貿易代表弗羅曼會後承認，各方沒有就達成最終協議設定最後期限和時間表，但找到了解決棘手問題的“前進路徑”。

　　按照美國最初的設想，TPP談判原本要在2013年底完成，但目前仍看不到達成協定的明確時間表。多位美國政府官員、資深議員和貿易專家指出，由於談判中最大的兩個經濟體美國和日本在市場準入上分歧較大，以及美國國會有關貿易談判“快速道”授權的立法前景並不明朗，奧巴馬政府高調主導和推動的TPP談判正面臨重重阻力，已經駛入“慢車道”。

　　美國商會負責亞洲事務的副會長塔米·奧弗比説，其他T PP談判成員都在觀望美日雙邊談判結果，如果美日談判未能取得足夠進展，不大可能推動整個談判向前發展。

　　美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員加裏·赫夫鮑爾表示，除非奧巴馬政府能夠獲得“快速道”授權，否則日本、馬來西亞、澳大利亞等貿易夥伴會擔心奧巴馬政府不一定能兌現談判承諾。

　　白宮高級顧問約翰·波德斯塔説，如果國會議員不清楚T PP談判已取得足夠具體的進展，國會也很難批准“快速道”授權法案。

　　有分析指出，美日年內達成協定可能性很小，談判可能延至明年。隨著11月美國國會中期選舉將近，美國總統奧巴馬為了展示姿態，很難同意任何一項對美國商品維持高關稅壁壘的協議；日本方面，農民是首相安倍晉三的重要選民群體，因此也不敢貿然做出讓步。