美國對華貿易保護主義的兩個新趨勢

　　今年以來，美國對華貿易保護主義呈升溫之勢，迄今已對華發起一起反傾銷調查、一起反補貼調查和四起“337調查”，作出一項反傾銷日落復審的肯定性裁定，兩項“雙反”調查的肯定性終裁。

　　涉及産品種類繁多，包括不銹鋼水槽、應用級風塔、鋼絲産品、手機電子設備産品、冰凍溫水蝦等。其中一個值得關注的跡象是，美國對華貿易保護的打擊對象已從此前的勞動密集型産業擴展到了新能源和高科技産業。例如，去年美國對中國産的晶體硅光伏電池、應用級風塔發起“雙反”調查，今年對華發起的四起“337調查”中有三項涉及手機電子産品。

　　除這些傳統的貿易救濟措施外，今年以來美國對華貿易保護措施還出現了兩大新趨勢，一是以威脅國家安全為由阻止某些中國産品進入美國市場或阻止中國企業在美投資；二是在智慧財産權保護方面加大敲打中國的力度。

　　今年3月，美國總統奧巴馬簽署一項政府支出法案，其中就包括限制聯邦政府機構購買中國資訊技術産品的條款。法案要求在未獲得美國聯邦調查局（FBI）或其他執法機構事前批准的情況下，美國國家航空航太局（NASA）、司法部、商務部和國家科學基金會（NSF）禁止購買中國政府擁有、管理或資助的企業所生産、製造或組裝的資訊技術設備。

　　最近，美國監管機構在審批日本軟銀公司收購美國斯普林特公司的交易時，也要求收購完成後，斯普林特公司的通信網路不得使用華為公司的産品，這一附加條件已超出了普通審查的範圍。據美國《華爾街日報》報道，出於對中國企業的不信任，美國官員已決定採取措施確保中國産品不會成為美國電信基礎設施的關鍵部分。

　　今年以來，美國政府在智慧財産權保護方面明顯加大了敲打中國的力度。

　　一方面，美國已加大了使用“337調查”的頻率，以保護美國企業的智慧財産權。作為通過專利和智慧財産權“門檻”設置的一項貿易壁壘，一旦涉案企業被裁定違反337條款，涉案産品將失去在美國市場的銷售資格。另一方面，美國頻繁炒作網路安全，為出臺更加綜合全面的措施保護美國智慧財産權造勢。

　　美國白宮今年2月發佈“減少美國商業機密盜竊戰略”報告，表示將從外交、貿易、立法、執法、公眾等多個方面保護美國企業的商業機密、智慧財産權和創新優勢。而報告中列舉的盜竊美國商業機密的案例大部分均指向中國，暗示中國將是美國今後防範和打擊竊取商業機密行為的重點對象。

　　美國貿易代表辦公室5月1日發佈2013年“特別301報告”，將中國列為重點觀察名單，再次敦促中國“停止盜竊美國商業機密”的行為。美國眾議員桑德·萊文和查爾斯·蘭熱爾此前曾建議將中國列為“重點國家”。按照美方程式，一旦“特別301報告”將一國列為重點國家後，美國貿易代表辦公室將在30天內啟動“特別301”調查，迫使該國政府檢討和調整其政策，否則美國將採取貿易報復措施予以制裁。

　　這些跡象都表明美國政府將在智慧財産權保護問題上對中國採取更加強硬的態度，是否會借此出臺更多貿易保護措施還有待觀察。

　　·高攀　王宗凱·

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