韓國減排目標亮“紅燈” 政府主動制訂減排目標

　　在推遲數月之後，韓國環境部終於在不久前公佈了2010年有關韓國溫室氣體排放的統計數據。最終統計結果顯示，2010年韓國溫室氣體排放不降反增，政府減排目標亮起了“紅燈”。

　　據該項統計，2010年韓國溫室氣體排放總量折合成標準二氧化碳當量為6.6880億噸，比2009年增加了9.8%，為1993年以來的年度最高增幅。此數字一經公佈立即引來社會輿論一片驚詫，政府也感到非常尷尬。

　　韓國中央政府一直積極參與全球減排行動，並主動制訂減排目標。在2009年哥本哈根世界氣候大會上，當時的韓國總統李明博曾當眾宣佈，韓國將制定措施主動減排，使韓國成為綠色增長的典範。為此設定的中期減排目標是，到2020年使溫室氣體的實際排放量比預期排放量(BAU)減少30%。按當時韓國政府的預測，如果不加任何控制，2020年韓國的排放總量約為8.1300億噸標準二氧化碳當量，如果減排30%，實際排放應該是5.900億噸。這個數字比目前統計出的2010年總排放量要少15%。

　　韓國在向全球承諾減排目標的第二年就出現了多年罕見的排放增幅，這使得政府也不得不承認減排計劃面臨著重大挑戰。韓國環境部在説明2010年排放總量異常增長時列舉了兩條主要理由。一是當年氣候異常。冬天太冷，夏天太熱，使得燒暖氣和開空調的時間延長，能源電力消耗帶來了氣體排放的增加。二是高排放行業産能擴張。2010年韓國鋼鐵行業産能繼續放大，當年粗鋼生産量比前一年增加了680萬噸，汽車生産同比也增加了20%。

　　統計顯示，在2010年增加的排放量中，火力發電佔了42.3%，鋼鐵行業佔了31.6%。這個統計數字似乎支援了韓國環境部的解釋，但也預示著韓國在今後的減排過程中將繼續面臨難以破解的課題。首先是未來氣候異常現象可能更加頻繁。近幾年每到夏冬兩季，韓國的用電量都會創下紀錄，供電系統頻頻亮起黃燈。而在日本地震引發核電站放射物泄漏事件後，韓國核電站建設難以獲得民意支援，火電支撐的供電局面短期恐難改變。其次是鋼鐵和汽車是韓國的支柱産業，政府不會用犧牲經濟增長的辦法去追求減排。而且製造業界對政府的減排目標本來就有不滿，埋怨目標定得太高，政府也難推出更嚴厲的減排措施。

　　韓國當地有媒體批評政府減排措施不力，比如政府主張儘快引進的碳排放交易計劃由於業界反對一拖再拖，一直未能實行，這實際上縱容了業界的排放行為。韓國政府對此是有苦難言。今年2月，韓國主管工業生産的知識經濟部推出了第六個電力供應規劃草案，顯示政府將繼續擴大火力發電能力以緩解供電緊張狀況。此方案招致眾多批評。反對意見認為，照此方案執行的話，韓國目前的中期減排目標將完全落空，如果政府為達到減排比例故意調高2020年預期排放量的話，只會失信于國際社會。

　　新一屆韓國政府至今尚未對中期減排計劃提出任何修改意見，但挑戰分明已經擺在面前。節能減排是世界性的課題，也是世界性的難題，相信韓國的經驗將會給世人帶來啟示。(顧金俊)

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