《食品安全法》將啟動修訂 如何重典治亂成焦點

　　5月10日，杭州市余杭區銷毀“毒生薑”。當日，余杭多部門聯合將截獲的500公斤“毒生薑”就地銷毀。 新華社記者 韓傳號 攝

　　治亂需用重典，要堅持嚴字當頭，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態勢。

　　2012年2月8日，國務院食品安全委員會第四次全體會議

　　食品安全是關乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2013年1月23日，國務院食品安全委員會第五次全體會議

　　建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品品質標準和安全準入制度。

　　2013年5月6日，國務院常務會議

　　——國務院總理李克強

　　實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監督管理總局了解到，《食品安全法》的修訂，已列入國務院法制辦2013年立法計劃。

　　從染色花椒、毒生薑到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監管公信力。相關負責人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關注、討論也會最激烈的焦點。

　　食品安全需“重典治亂”

　　“重典治亂”，是國務院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多家企業被曝使用工業級硫酸銅加工皮蛋。昨天，國家食藥監總局緊急通知，各地嚴查皮蛋生産企業和市售皮蛋，違法企業一律停産退市；含重金屬超標的問題皮蛋一律下架、停售、召回。

　　5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強都講到食品安全問題，並明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。

　　食品違法懲處力度不夠

　　近日，在“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律制度研討會”上，國家食藥監總局副局長劉佩智介紹，現行《食品安全法》，基層執法部門和社會反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網售網購食品等新的流通模式，現行《食品安全法》也存在監管空白。

　　此外，2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農田到餐桌的分段監管模式。然而現實中，“分段監管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質疑。

　　召開研討會徵修法意見

　　今年，國務院機構改革後，食品安全監管機制有了重大調整，從多部門各管一段，到生産、流通、餐飲環節的監管權責整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。

　　日前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監總局召開研討會，徵集法學、行政學、藥學、食品工業領域多位專家和地方食品安全執法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務院法制辦向社會公佈，公開徵求意見。劉佩智説，國家食藥監總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

　　部門回應

　　“最嚴監管打打殺殺”

　　國務院法制辦文教衛生司副司長李敬鵡説，最嚴格的食品藥品安全監管制度應該是科學的，執行應該是專業的。嚴格的監管，也是要基於風險的和基於法律原則的監管，基於中國實際的監管，不能理解成既然強調建立最嚴格的制度，就是打打殺殺、關門、停産。

　　作為立法者，這時候反倒應該冷靜，（《食品安全法》的修訂）應該基於科學、專業的、風險評估的法律原則。

　　國家食藥監總局副局長劉佩智説，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，無論是否要用嚴刑峻法，首先需要一個科學完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關鍵在於建立覆蓋生産、流通、消費各環節最嚴格的監管制度。國家食品藥品監管總局組建工作已經基本到位，下一步的重頭戲就是地方監管體制的改革。

　　焦點

　　1 能否增設嚴刑峻法？

　　北京大學法學院教授陳瑞華説，食品安全需綜合治理，法律是最後的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動輒重刑，動輒判死刑。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海説，要建最嚴格的法律責任追究制度，對消費者損害賠償救濟制度，同步修改《侵權責任法》。健全信譽制裁，把造假者資訊輸入身份證令其信譽掃地。

　　中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅雲波説，要改變食品行業失信成本低，違法收益高的現狀。加大違法成本，讓生産經營者不敢越雷池一步；同時對守法行為進行激勵和獎勵。

　　2 行政刑事處罰應有效銜接

　　陳瑞華説，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標準。國內幾乎每個行政機關都可以處罰本領域的行政違法行為，但跟犯罪標準存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時隨地進入司法程式，將導致法律濫用。

　　國家藥典委副秘書長劉沛説，實踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因為證據的標準不同，食藥監局內部，安監司蒐集的證據，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據，依然不合適，由此帶來的問題，喪失了有效監督的時間。

　　3 監管方式要讓公眾看得見

　　北京大學法學院副院長沈巋説，出現一系列食品安全事件後，老百姓對政府監管總抱有一種懷疑。今後要用一種看得見的方式監管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預防食品安全問題出現。

　　看得見的監管方式，還包括風險交流。針對食品安全的風險監測、風險評估以後，更重要的是如何跟公眾進行風險交流，讓公眾認識到某一類食品的風險是什麼，如何避免，在對該類食品的監管上，政府已經做了哪些有效的工作，還存在什麼問題。

　　連結

　　2013年5月

　　毒生薑事件

　　山東濰坊峽山區生薑種植戶，種植內銷生薑時使用劇毒農藥“神農丹”，外銷生薑卻實行嚴格監管。此外，一些不法商販用硫磺熏制生薑，令外觀顏色嬌黃嫩脆，但具較強的毒性。各地監管部門開始查處。

　　2012年8月

　　地溝油事件

　　河南焦作健康元生物製品有限公司涉嫌採購地溝油製作藥品原料。而這批産品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫藥市場。有網站調查顯示，9成以上受訪者拒絕健康元産品

　　2011年-2012年

　　染色花椒事件

　　北京、山東、重慶等多地發現染色花椒。不法商販使用有毒有害物質羅丹明B給劣質花椒染色，混入正常花椒中銷售。(記者魏銘言)

[責任編輯： 雍紫薇]