發改委副秘書長談一帶一路：助推宏偉構想邁向輝煌未來

　　助推宏偉構想邁向輝煌未來（一帶一路·權威有話説）

　　來源：人民日報

　　范恒山

　　從無到有，由點及面，“一帶一路”建設成果和進度超出預期

　　2013年，習近平主席提出了共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。三年多來，許多國家積極響應，各地區各部門積極開展工作，取得了諸多重大進展。

　　一是頂層設計已經完成，總體框架順利搭建。習近平主席作出了一系列重要指示，從全局和戰略高度描繪了“一帶一路”倡議的重大意義和建設思路。2014年底國家有關部門組織研究制定了推進“一帶一路”建設規劃，2015年3月國務院授權發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。習近平主席的系列重要指示和這樣兩份文件的出臺，標誌著“一帶一路”建設的頂層設計順利完成。各部門各地方各單位主動對接國家規劃，全國各省（區、市）都出臺了實施方案，各部門也出臺了貫徹落實意見。

　　二是合作協議陸續簽署，國際共識不斷凝聚。以戰略對接為核心，我國已與38個國家簽署了近50份共建“一帶一路”合作協議，與聯合國開發計劃署、聯合國亞太經社會、世界衛生組織簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。同時，積極推進編制雙多邊合作規劃綱要。目前，建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要、中哈、中白、中捷對接合作文件均編制完成並順利簽署，中塔、中老等對接合作規劃的編制工作已經完成。與土耳其、波蘭、沙特等國簽署了關於加強“網上絲綢之路”建設合作的諒解備忘錄。

　　三是項目建設相繼啟動，早期收穫成效初顯。“一帶一路”重大項目儲備庫已經建立。截至目前，我國與“一帶一路”相關國家合作推進項目1000多個。中老鐵路、雅萬高鐵、亞吉鐵路、中巴喀喇崑崙公路二期升級改造、中俄和中亞油氣管線、瓜達爾港先期建設、吉布地港、緬甸皎漂經濟特區等項目取得重大進展。中歐班列打造統一物流品牌，境外首達儀式在波蘭成功舉辦，已累計開行近3500列，通達9個國家14個城市。

　　四是産能合作進一步擴展，投資貿易便利化水準不斷提升。截至2016年底，我國已與20多個相關國家開展了機制化的産能合作，與27個國家簽訂了國際産能合作文件，與法國、德國、韓國、英國、西班牙等國就共同開拓“一帶一路”第三方市場達成重要共識。各類雙多邊産能合作基金規模超過1000億美元。我國企業在20個沿線國家在建的56個經貿合作區，累計投資超過185億美元。與53個國家簽署了雙邊投資協定。與“一帶一路”相關國家和地區簽署了78項合作文件，推動工作制度對接、技術標準協調、檢驗結果互認、電子證書聯網。

　　五是金融平臺多元化發展，保障體系日趨完善。國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等開發性、政策性金融機構積極參與“一帶一路”金融合作。亞投行和絲路基金成為國際金融合作的新平臺。截至2016年底，亞投行已為沿線國家的9個項目提供了17億美元貸款；絲路基金簽約項目達15個，承諾投資額累計約60億美元。同時，共9家中資銀行在26個沿線國家設立了62家一級分支機構，20個國家的54家銀行在華設立了6家子行、20家分行和40家代表處。

　　六是人文交流廣泛開展，民心相通水準不斷增強。我國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，與60多個國家簽署教育合作協議，來華留學生中近一半來自“一帶一路”相關國家。截至2016年底，我國在“一帶一路”相關國家和地區設立了30個中國文化中心，新建了一批孔子學院。舉辦“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”“絲綢之路國際藝術節”等活動，我國與哈薩克、吉爾吉斯斯坦聯合申報世界文化遺産“絲綢之路：長安—天山廊道路網”獲得成功。我國與沿線國家簽署了46項政府間科技合作協定，在沿線國家設立了16個中醫藥海外中心。

　　世界經濟仍然處於國際金融危機發生以後的深度調整期，原有的發展格局被打破，世界經濟增長的新動力、新格局尚未形成，世界經濟復蘇任重道遠。雖然經濟全球化和區域經濟一體化仍是當今世界的主流，但經濟預期低迷刺激了反全球化、反自由貿易、反地區一體化的民粹主義和民族主義抬頭，對原有的全球經濟治理體系形成較大衝擊。在缺少市場需求和技術創新有效支撐的情況下，世界經濟迫切需要尋找到新的增長動力源。“一帶一路”倡議的提出為艱難復蘇中的世界經濟點燃了希望之光。

　　“一帶一路”橫跨歐亞大陸，相關國家借中國發展東風加快發展的願望十分強烈。推進“一帶一路”建設，本質上是通過提高有效供給催生新的需求，推動形成新的經濟增長點。也就是將順週期下形成的巨大産能和建設能力，與逆週期時寬鬆政策創造的超額貨幣供給有效結合，滿足這些國家工業化、現代化發展的需求，提升基礎設施水準，同時優化資源在全球範圍內的配置，提高生産要素品質，推動世界經濟再平衡，助力經濟復蘇。“一帶一路”倡議的提出，符合世界潮流的發展趨勢，體現了各國的共同利益，是面向未來的國際合作新共識，展現了各國攜手打造人類命運共同體的美好願景，越來越多地得到國際社會的認同與肯定。截至目前，已有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”建設的支援和參與意願。我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，也得到了國際社會熱烈響應。我們有理由相信，“一帶一路”這一跨越時空的宏偉構想，從歷史深處走來，必將向著更加輝煌未來進發。

　　以“釘釘子”精神把“一帶一路”建設繼續向前推進

　　當前，“一帶一路”建設已經進入了不斷深化的重要階段。我們應抓住機遇，把握時機， 緊緊圍繞“一帶一路”建設的大理念、大原則，著力打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路，為各方的互利合作提供優質平臺。下一步應著力在以下方面狠下功夫：

　　抓統籌協調。一是堅持有力有序有效。按計劃、分步驟，有急有緩推進各項工作，保持定力，穩紮穩打、久久為功，讓國內外民眾有實實在在的獲得感。二是強化國內協調聯動。要統籌陸上和海上絲綢之路建設，統籌推進對外投資和引進外資，統籌推進經濟合作和人文交流，強化規劃引領，引導各方面相互協作。三是加強國外一體合作。引導“走出去”企業規範經營，積極融入當地社會，積極履行社會責任，規避政治、法律、經濟等風險，推動建立“走出去”企業黑名單制度，對違反市場原則、惡性競爭的企業進行懲戒，確保國家整體利益最大化。

　　促共同推進。一是加強宣傳引導。深化與相關國家主流媒體合作，圍繞國際社會普遍關注的熱點問題，配合重大外事活動，開展鮮活的宣傳報道。“一帶一路”國際合作高峰論壇是我國今年最重要的主場外交活動，也是展示“一帶一路”建設成果、傳播絲路精神、弘揚共商共建共用合作理念的重要平臺。我們要充分表達歡迎世界各國和國際組織參與合作的誠意，不斷擴大“一帶一路”建設的核心“朋友圈”，構建更加緊密的夥伴關係網路。二是促進對接。積極對接沿線國家的發展規劃，找準利益契合點和合作切入點，持續推進合作協議簽訂工作，突出務實合作、互利共贏，努力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。三是深化人文交流。全面深化在教育、科技、衛生、扶貧、環境保護等領域的合作，積極推動與這些國家互辦多種形式的文化年、藝術節等活動，引導和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流，弘揚和傳承絲綢之路的友好合作精神，為深化合作奠定堅實的民意基礎。

　　推項目落地。一是突出重點。進一步突出重點方向、重點地區、重點項目，以六大經濟走廊支點國家和地區為主攻方向，聚焦東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐五大區域，穩步實施一批重大標誌性項目。二是強化引領。以基礎設施互聯互通、産能合作、境外産業園區建設為重點，實施好一批重大關鍵性項目，形成良好的示範帶動效應，有效調動當地參與積極性，帶動相關項目接續推進。三是促進聯動。以市場需求為導向，鼓勵國內企業到相關國家投資經營，廣泛拓展多樣的經濟貿易活動。在項目建設中還應積極與所在國進行技術標準對接調整，積極推動中國標準“走出去”。

　　強支撐保障。一是加強政策支援。持續推進政府間合作，積極構建多層次政策交流機制和聯動機制，協商解決影響互聯互通的制度、政策、標準等問題，降低人員、商品、資金、資訊跨境流動成本，為大型項目實施提供穩健的政策保障，不斷提高投資貿易便捷化水準。二是完善金融服務。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。當前，一些國家金融發展水準總體偏低，融資能力較差，金融服務需求旺盛。要加快金融“走出去”步伐，加強與相關國家金融機構的合作，擴大人民幣在國際貿易和投資中的使用，減少當地貨幣匯率波動對投資合作産生的不利影響，鼓勵引導金融機構創新融資模式，切實降低項目融資成本，提升服務水準。三是促進安保合作。加強海外風險防控能力建設，建立政府間反恐合作和安保機制，聯合駐外機構對企業加強指導，確保海外中方人員和財産安全。

　　重形勢研判。著眼未來，推進“一帶一路”建設必須做好形勢分析和政策預研，一能夠有效防控風險，二能夠進一步明確方向，三則有助於長期立於主動位置，抓住工作主動權。當前，世界經濟復蘇脆弱乏力，增長基礎不穩。“逆全球化”思潮抬頭，開放與保守、變革與守舊、經濟一體化和“碎片化”的矛盾逐漸凸顯，“黑天鵝”事件的不斷發生，給世界發展帶來很大不確定性。這些問題如果處置不妥，極有可能衝擊目前“一帶一路”建設的良好局面。我們要居安思危、超前謀劃、穩妥應對。要特別做好兩方面的精準研判：一是世界大勢走向。密切跟蹤關注世界經濟政治發展新動向，尤其是重點國家和地區經濟社會發展狀況和政策走向，及對“一帶一路”建設的影響，做好對策儲備。二是地區因素變化。加強對“一帶一路”重要支點國家國情研究及形勢分析，提高預測預判水準和風險防控能力。

　　（作者為國家發展和改革委員會副秘書長）