統計局：2015年上半年就業形勢整體穩定

　　7月15日上午，國家統計局發佈了今年上半年主要經濟數據。數據顯示，上半年城鎮新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%；今年上半年經濟增長速度是7%，比去年同期回落0.4個百分點。為何在經濟增速回落的同時，就業形勢還能保持穩定？從調查失業率變化看，我國就業形勢情況如何？有何新變化？帶著這些問題，我們採訪了國家統計局人口和就業司司長馮乃林。

　　問：從調查失業率角度看，今年上半年就業情況如何？

　　答：從31個大城市調查失業率看，上半年就業形勢也是總體穩定的。主要體現在以下幾個方面：一是31個大城市城鎮失業率基本保持在5.1%左右，波動幅度未超過0.2個百分點。1到3月，由於受春節假期的影響，失業率呈逐月上升的趨勢，3月份達到了5.19%的高點。之後失業率逐月回落，6月份降到了上半年的最低點5.06%，與上年同期基本持平。從整個上半年失業率走勢看與近幾年基本一致，既沒有出現大的上升，也未出現大的下降。二是企業用工仍在增加。據國家統計局90萬家企業聯網直報統計，今年二季度末，全國規模以上企業就業人員17449萬人，比上年同期增加46萬人，同比增長0.3%。三是城鎮新增就業已經完成全年目標任務的70%以上。根據人力資源和社會保障部統計，截止6月末，全國城鎮新增就業718萬人，完成全年目標任務的71.8%。

　　問：很多人不理解，在經濟增速放緩的背景下，為什麼就業形勢能夠保持整體穩定？

　　答：我們認為，主要有四個理由：

　　一是經濟增長帶動就業。我國經濟增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經濟增長就會創造勞動力需求。而且，隨著經濟總量的擴大，現在增長一個百分點所創造的GDP增量也與過去不可同日而語，其所能容納的就業量也會增加。根據經濟學的研究，經濟增長對就業的拉動作用是呈正相關，與失業率呈負相關。今年2季度，GDP增速雖比上年同期回落0.4個百分點，但按不變價計算的GDP增量也要超過上年同期增量。

　　二是黨中央、國務院積極推進“大眾創業，萬眾創新”新格局、新形態，對穩增長、促就業作用顯著。據工商總局統計，今年上半年新註冊企業增長19.4%，註冊資金增長了43%。我局專項調查顯示，6月份，創業人員佔全部就業人員比重比1月份上升了0.11個百分點。

　　三是第三産業發展創造更多就業崗位。近兩年，我國經濟結構發生了積極變化，服務業發展的速度在加快，第三産業增加值佔GDP的比重逐年增加。今年上半年，第三産業增加值佔GDP的比重為49.5%，比上年同期提高了2.1個百分點。根據近兩年數據測算，第三産業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬左右。

　　四是勞動力供給逐年遞減。勞動力供求結構發生了新變化。2014年16-59歲的勞動年齡人口比2013年減少了371萬人，這是自2012年首次減少後連續第三年減少。勞動力供給總量的減少，也有利於就業矛盾的緩解。

　　問：當前就業方面還有哪些問題需要關注？

　　答：雖然就業形勢總體穩定，但仍存在一些需要高度關注的結構性問題。

　　一是大學生就業問題。近年來，大學生就業問題一直是社會關注的焦點。今年上半年，20-24歲大專以上文化人員(主要為近年畢業大學生)的失業率在波動中呈下降走勢，到6月份已降至7.74%，比1月份下降了1.17個百分點，比去年同期也下降了0.7個百分點。雖然大學生就業情況有所好轉，但仍高於總體失業率2個多百分點。從7月起，今年新畢業的學生將進入勞動力市場，這部分人的失業率將會轉降為升。這部分人的就業情況，值得我們持續關注。二是部分資源型、裝備製造型和壓縮産能任務較重地區失業率相對較高。以東北地區為例，今年上半年，東北地區的省會城市平均失業率在7%左右，比全國平均水準高2個百分點左右。這固然與人們的就業觀唸有關，更與其經濟結構比較單一，偏重於資源型、裝備製造型有關。華北也有一些省會城市，要麼經濟結構偏重於資源型，要麼壓縮産能任務較重，其失業率也比全國平均水準高1個百分點左右。

　　應該指出的是，目前我國正處在調結構、轉方式的關鍵時期。經濟結構調整，必然對部分經濟結構比較單一的地區産生一系列影響。但這是結構調整過程中的階段性現象，也是我們下決心進行結構調整的出發點。相信，隨著結構調整不斷取得進展，這些問題也會逐步得到解決。

　　問：現在就業問題越來越受到人們的關注，國家統計局在完善就業統計方面還有什麼新的打算。

　　答：在上面的分析中，主要使用的是全國31個省會城市的月度調查數據。為了更全面反映全國整體就業情況的變化，國家統計局正按照“擴面、增容、提質”的原則，全力推進就業統計的改革完善工作。所謂“擴面”，就是將月度勞動力調查範圍由大城市擴大到全國所有地級城市，每月調查樣本約為12萬戶；“增容”就是進一步豐富調查內容，增加一些反映就業品質方面的內容；“提質”就是採用一些現代資訊技術手段，強化對調查過程的品質控制，進一步提高調查數據品質。

　　全國月度勞動力調查的各項技術準備工作已經基本完成，今年7月起，開始組織試調查，明年開始正式組織全國月度勞動力調查。目前，第一次試調查正在進行中。

　　勞動力調查是國家統計局統一組織的反映就業情況的專項調查。12萬戶住戶樣本是國家統計局統一組織抽取的。以後每個月，各級統計機構將在國家統計局的統一指導下，組織調查員進入這些被抽中住戶家中，現場收集有關就業方面的資訊。這些資訊對於政府制定更科學的經濟政策，為人民群眾提供更優質的就業服務將發揮重要作用。借此機會，向多年來協助我們進行調查的被調查戶表示衷心感謝！也真誠地希望廣大被調查戶繼續給予我們支援！