電商立法將與企業登記稅收等銜接

　　本報記者 王皓

　　昨天下午，十二屆全國人大三次會議舉行人大工作記者會，邀請部分全國人大專門委員會負責人就全國人大專委會與人大工作答問。據介紹，公共文化服務保障法、電子商務法、證券法、農村土地承包法等一批事關國計民生的重要法律將在近期啟動編制或修訂。

　　據了解，這是全國人大專門委員會第一次集體從“幕後”走向“臺前”回應社會關注，也是大會新聞中心首次為專委會組織專場記者會。

　　公共文化服務保障法

　　今年審議

　　全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌傑在回答關於文化領域立法問題時説，十八大以來，黨中央推行全面依法治國，文化立法提上重要日程。全國人大對中央所提出的文化領域立法的四個重點方面全面推進：一是公共文化服務，二是文化産業，三是文化市場管理，四是網際網路新聞資訊服務。

　　據介紹，今年首先是事關全民公共文化服務權益的公共文化服務保障法列入提請全國人大審議的法律項目。由全國人大教科文衛委員會直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個部門參與，起草過程在文化立法歷史上是最快的一次。它的立法宗旨是保障最廣大人民群眾的基本文化權益。此外，如電影産業促進法、圖書館法等也在加緊推進。

　　不能把電商企業管得太死

　　電子商務已成為當前社會生活的重要組成部分，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿介紹，全國人大財經委成立了起草小組，對電子商務立法所涉及的問題進行系統調研，目前已經起草完成電子商務法立法大綱。

　　目前初步確定了五項原則：一是保障各方權益；二是規範市場秩序；三是電商企業行業自律；四是線上線下協同監管；五是鼓勵創新發展。尹中卿説，因為電子商務是跨時空、跨區域的新型商業模式，所以在立法中既不能太宏觀，也不能把電商企業管得太死，主要是規範電子交易的主體和交易過程。

　　他強調，電子商務法必須處理好和其他現有法律的關係。比如在市場準入方面，要與現行的商事登記制度相銜接；在數據技術上要與現行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機制上要與現行的消費者權益保障法相銜接；在電商稅收上要與現行的稅收徵收管理法相銜接。預計今年底可完成法律草案起草工作，力爭明年提請全國人大常委會審議。

　　修法推動農村土地改革

　　全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉説，今年啟動修改的農村土地承包法，將為保障農民的生産經營自主權和穩定農村土地承包關係提供法律保障。

　　他説，依法保障農民的土地財産權益，是這次修訂土地承包法的主要目的，穩定農村土地關係保持長久不變，擴大土地承包經營權的權能都是為了保護農民的土地財産權益。

　　4月審議證券法修訂草案

　　推進股票發行註冊制改革

　　尹中卿介紹證券法修訂工作時表示，按照立法工作計劃，今年4月下旬全國人大常委會將安排審議證券法修訂草案。

　　據介紹，目前的修訂草案新增了一百多條內容，修改了一百多條內容，刪除了二十多條內容，修改主要是為了解決五個大的問題：一是要推進股票發行註冊制改革，以在證券交易所上市交易的股票為主線，確定股票發行的註冊制度，明確註冊的程式，修改發行條件，細化各方責任，建立公開發行豁免註冊和股票轉售的限制制度。

　　二是健全多層次的資本市場，法律監督對象除現有的上海、深圳兩家證券交易所之外新增三種：國務院批准的其他交易場所、證券監管機構批准的交易場所以及組織股權等財産權益的交易場所，完善了多層次的資訊披露制度。

　　三是完善投資者保護制度，如建立了投資者適當制度、先期賠付制度，新增公開承諾履行和現金分紅制度，完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。

　　四是推動證券行業創新發展，主要是擴大了證券公司經營的業務範圍，完善了證券的保薦、融資融券制度，適當放寬了證券的登記、託管、名義持有等制度。

　　最後是加強事中事後監管，取消了7項需要行政許可的事項，加大了對違法行為的處罰力度。