全體國民隱形負擔 電網公司暴利遠超三桶油

　　在經濟新常態下，通過深圳輸配電價改革試點拉開新一輪電改大幕，至關重要。

　　文｜馮躍威

　　電力改革進入深水區之時，深圳這個改革開放的先行區在電改方面首先破題。

　　2014年10月23日，國家發改委下發《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配電價改革試點。新電價機制2015年1月1日起運作。

　　《通知》明確，要在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監管制度和監管方法，促進電力市場化改革。同時為其他地區輸配電價改革積累經驗，實現輸配電價監管的科學化、規範化和制度化。《通知》指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管，即政府以電網有效資産為基礎，核定准許成本和准許收益，固定電網的總收入，並公佈獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電准許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。

　　深圳的電改試點，標誌著中國對電網企業監管方式的轉變，必將啟動中國輸配電價改革，拉開新一輪電力改革的大幕。

　　搬開電改“攔路虎”

　　早在2002年，國務院以“國發[2002]5號文件”下發《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電力工業改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。

　　為了落實這五大目標，2007年國務院又頒布19號文，責令各部委著力推進電改。儘管改革邏輯已非常清晰，但進程極其緩慢。12年後的今天，電改頂層設計的上述目標依舊未能如願實現，輸配環節和銷售的壟斷力量反倒更加堅固和強大：電網企業通過低買高賣獲得收益的模式並未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網以及電價市場化還是遙遙無期，用電價格猶如芝麻開花。電力行業專家普遍認為，電網公司坐吃價差的盈利模式已經成為深化電力改革的攔路虎。

　　電網公司一家壟斷，導致種種怪象：即使是發電廠，用電也必須先將發出的電低價上網，再以高價從網上採購電力使用；即使企業有自備發電廠，用不完的電也絕不能由企業自行銷售，只能低價賣給電網公司；即使內蒙古有近三分之一的風力發電産能“過剩”，可寧願讓其浪費掉也不能上網，更不許自建電網配售，嚴重打擊社會資本投資風電的積極性；即使國家鼓勵光伏發電，並提供了大量發電補貼，電網公司也能通過“暴力”定價輕鬆分食這些補貼。

　　在沿海，以廣東為例，工業用電價為每千瓦時0.944元，上網電價為每千瓦時0.502元，電網公司毛收入率竟高達46.82%，遠高於國際電網公司平均28%的水準。在內陸，以寧夏為例，分佈式光伏並網發電項目國家電價補貼為每千瓦時0.359元，居民電價每千瓦時0.448元，但分佈式光伏發電賣給電網公司，上網電價只有每千瓦時0.236元，電網公司毛收入率高達47.32%。而寧夏一般工商業用電價為每千瓦時0.744元，電網公司毛收入率竟高達68.28%，不僅是國際平均水準的一倍以上，而且高於煤炭鐵路運輸和天然氣管道運輸的毛收入率。理應直接獎勵給光伏發電企業的補貼，卻讓電網公司通過定價權和討價權從中謀得了無風險的利潤大頭。

　　電網公司不僅獲得了(自定價)豐厚存量利潤，而且獲得了(發改委定價)超額增量利潤。在國家發改委上調電價時，總是“習慣性”地將利潤盡可能讓渡給電網公司。如2011年11月30日調價時就將銷售電價和上網電價分別上調了每千瓦時3分和2.5分，電網公司坐地就可輕鬆獲得高達20%的利潤增量。

　　這種買賣電力的價差暴利，早已遠遠大於國內銀行企業坐吃高額存貸差的利潤，更遠高於人們普遍認為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”，已經嚴重制約了國民經濟的健康發展和居民生活品質提升。

　　中國是一個製造業大國，工業製造業用電量佔全國總用電量的80%。電網公司如此高的毛收入率已經真真切切地打擊到了中國製造業，同時造成煤炭與發電企業因價格産生矛盾，倒逼煤電聯營將煤炭資源資産租金在兩類企業內部進行産業內的價格轉移，分食本屬全民所有的資産。更為重要的是，高於居民用電價格近1倍的工業用電價格，事實上是通過工業産品將高電價轉嫁給了國民。從某種意義上講，電網公司是在對全體國民隱形“徵稅”，滋養著電網這個龐大的特殊利益集團，供養著中國實體企業中最牛的打工皇帝—年收入10萬人民幣的抄表工。

　　它山之石能否攻玉？

　　要想解決中國的電改問題，最有效的方法是借鑒發達國家的經驗。

　　由於電力是現代工業和社會文明的動力，所以，世界各國的電改都是頂層設計。只有電網高效、安全、成本透明和非暴利，才能保證上下游的發電、配售電的價格信號不被遮罩，才能讓上下游各類型電力企業進行有效的資源配置和風險規避。

　　以美國為例，能源部專管規劃，能源監管委員會中的一半為電力監管。從中央和地方看，美國國家層面的監管機構是定大的方向和標準，州立能源監管機構管理具體事務比較多，包括能源監管和公共事務監管。監管機構只向市場負責，而不是政府。從市場結構看，上游發電完全放開，實行充分競爭；在中游電網，按規則核定成本並盡可能使其透明，最大限度削薄其壟斷利潤；在下游配售，完全市場化。一旦發現市場存在壟斷等降低市場運作效率的問題，監管機構會隨時進行糾正。

　　為了保證市場自由競爭和市場效率，芝加哥交易所集團提供了260多個常年掛牌交易的電力期貨等衍生金融交易工具，並與場外市場(OTC)使用的眾多金融衍生交易工具共同為電力市場每個發電、輸電、配電以及終端用戶提供避險和保值操作的便利甚至是牟利機會，通過大量競價和交易所電腦撮合，實現了具有競爭力的價格，惠及美國整個社會。

　　在美國，工業用電價約折合人民幣每千瓦時0.435元，遠低於廣東的入網電價，為美國2008年金融危機後的再工業化提供了能源成本上的優勢保障。由於中國國內電網的壟斷，已經讓中國高端製造業直接輸在能源的起跑線上。

　　在歐洲大陸，新能源發展迅速，風電和光電需要在更大範圍內平衡消納。因此，歐洲輸電聯盟制定了一系列技術規範和運作規程協調電網規劃和運作，確保了歐洲大陸電網和電力市場的安全可靠運營。歐洲的電力行業經過市場化改革後，電力不再是特殊商品，而是可以自由交易買賣的普通商品，確保了歐洲綠色能源産業的健康發展。

　　此次深圳輸配電價改革試點的最大亮點，就是按國際通行的核價方法監管電網企業收入，加強對電網企業成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業提高效率。