收費公路虧損：究竟“虧”在哪兒了

　　終於看到收費公路的賬本了。23日，交通運輸部發佈《2013年全國收費公路統計公報》，向全社會公開了收費公路的里程規模、建設投資、債務餘額，以及收支情況。今後每年交通運輸部都將會公佈收費公路的情況。2013年，全國收費公路通行費收入3652億元，總支出為4313億元，虧損661億元。（新華網12月23日）

　　在輿論持續追問收費公路“錢”去哪兒了的背景下，交通運輸部能依法公開詳細賬本，回應公眾關切，值得肯定。另外，該部門今後每年都將公開相關資訊，也值得其他部門和地方政府效倣，因為很多部門都需要回答“錢”去哪兒了，比如説，土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費等。

　　不過，這次公開的收費公路詳細賬本，仍不夠詳細。尤其是，去年全國收費公路虧損661億元，賬本上並沒有真正顯示究竟“虧”在哪兒了。雖然賬本披露去年總收入是多少，總支出是多少，還公開了具體支出項目如還本付息支出、養護經費支出、運營管理支出、稅費支出、其他支出等，但仍不詳細。

　　比如説，養護經費支出390億元，哪些是合理支出，哪些是不合理支出，卻看不出來。之前，審計結果顯示，部分已建成公路養護管理薄弱，“前修後壞”現象比較普遍。顯然，管理不當造成養護經費支出，公眾不能接受。再如，運營管理支出，哪些用於“養人”和“三公”消費，哪些變成企業利潤，也不見公開。

　　另外，“其他支出”過於模糊，給了公眾想像空間。審計署此前曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果顯示，有些資金被挪用於建樓堂館所、投資股票等；有些資金被用於彌補地方財政支出。如果不對“其他支出”進行詳細説明，公眾就難免懷疑支出不當，有必要深究。

　　在筆者看來，去年全國收費公路之所以會“虧”661億元，除正常虧損外，還有多個原因：其一，是籠統算賬，而非合理算賬。由於多個省份實行“統貸統還”的政策，所以，只要不斷貸款新建公路，收費公路可能永遠都是虧的，因為很多收費公路不僅要為自己還債，還要為其他公路還債。

　　合理的帳單應該是，哪些收費公路是盈利的，哪些收費公路是虧損的。但有關方面卻沒有這樣公開帳單，難道是想讓到期的收費公路繼續收費？令人遺憾的是，很多到期的收費公路已經盈利了很多錢，但地方政府卻不按照《收費公路管理條例》規定，到期後停止收費。

　　其二，部分虧損是不合理支出造成的。比如説，很多高速公司一邊是高額福利，一邊是人浮於事、嚴重超編，自然增加了很多不合理支出。再比如，在公路領域存在很多腐敗現象，一些支出就花在腐敗方面，自然會增加成本、吞食利潤。

　　其三，帳單上不見相關投入、收入，也會出現虧損。在這個帳單中似乎看不到地方政府對公路的財政投入和燃油附加稅劃撥的相關數據，這樣一來，就會增加虧損。如果地方財政對收費公路有一定投入，顯然，還本付息支出就減少了。如果燃油附加稅所含的養路費劃撥到位，養護經費支出就沒有這麼多了。

　　另外，這個帳單公佈的數據是否真實，還有待觀察。如果數據來源於高速公路企業和地方政府，還沒有經過嚴格的審計，無疑缺乏説服力，不排除減少收入、誇大支出的可能。因此，審計署應該對這個帳單進行嚴格審計，去掉其中的“水分”。尤其是，要把不合理支出“審”出來。

　　雖然公開全國收費公路情況很有必要，但公眾更想知道，收費公路何時姓“公”，所有到期的收費公路何時停止收費，在全面推進依法治國的背景下，收費公路何時納入法治軌道？