中央層面核準目錄再減40% 政府核準投資“深度放權”

　　國務院11月18日公佈的新版政府核準投資目錄，在去年基礎上再次大幅減少中央層面核準的項目數量，被認為“放權力度最大的一次”，企業將獲得更多的投資自主權，有利於激發市場主體創造活力，同時，政府將堅持放管並重，加強後續監管——

　　政府投資核準目錄再度被“刷新”。國家發展改革委11月18日舉辦新聞發佈會，就國務院日前印發的《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》修訂情況，回應社會關切。新版《目錄》的正式頒布，被認為“放權力度最大的一次”，市場反響強烈。多位接受《經濟日報》記者採訪的業內人士表示，此舉將進一步提升投資便利化，激發社會投資潛力的釋放，更好地發揮投資對調結構、穩增長的關鍵作用。

　　備案管理範圍將越來越廣

　　據悉，新版《目錄》共取消、下放核準許可權38項。經測算，經過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準的項目數量合計減少約76%，今年再次修訂後的核準項目數量，在去年基礎上進一步減少40%。

　　“對於市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。”國家發展改革委投資司副司長羅國三介紹説，新版《目錄》將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設施項目及城市供水等城建項目取消核準，均改為備案管理。

　　對於地方和企業關注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程、飛機製造等項目，新版《目錄》均下放至省級政府或地方政府核準。

　　在外商投資領域，為了與新版《目錄》更好銜接，國家發展改革委會同有關部門已對《外商投資産業指導目錄（2011年本）》進行了修訂，目前正在向全社會公開徵求意見。

　　“下一步，要進一步注重事中事後監管，建立健全縱橫聯動、協同監管機制。”國家發展改革委秘書長李樸民説，按國務院通知要求，要同步下放前置審批許可權，著力解決“不同步”的問題；加強標準化、規範化工作，抓緊清理、整合和規範各類前置條件及仲介服務，著力解決“事項多、效率低”問題；落實“各負其責、依法監管”，著力解決“怎麼管”的問題。還要加快建立投資項目線上審批監管平臺，建立後續監管資訊共用機制和協調聯動機制。

　　羅國三認為，國務院1年內兩度修訂核準目錄，體現出黨中央、國務院對於深化改革、簡政放權的決心和信心，未來備案的範圍將會越來越多，而核準的範圍會越來越少。

　　境外投資核準大幅取消

　　新版《目錄》中，有關“境外投資”的內容雖不足百字，卻被認為是我國境外投資管理體制上具有里程碑意義的重大改革。

　　“這次境外投資改革的核心是：除少數有特殊規定的項目之外，境外投資項目一律取消核準。”國家發展改革委外資司司長顧大偉解釋道，所謂“少數的有特殊規定的項目”，是指到沒有建交的國家或受到國際制裁的國家，正在發生戰爭、發生內亂的國家和地區，以及幾個敏感行業投資的項目，按照規定須進行核準，其他不論投資規模大小、不論什麼行業，全部取消核準。

　　顧大偉認為，這是我國投資體制改革和擴大對外開放的需要，一方面可有效推進企業投資決策自主權的落實，另一方面，可以讓中國經濟更加深度地融入全球經濟。

　　數據顯示，2013年中國境外投資總額為1078億美元，今年前3季度，中國境外投資額已達到849.2億美元，預計全年中國境外投資額將接近或超過1200億美元，這個數字已接近或超過境外對中國大陸的投資。“另外，中國的海外企業對第三地的再投資目前沒有算在這個數字裏。”顧大偉説，“相信境外投資項目核準的逐步取消，意味著未來中國企業走出去的步伐會進一步加快。”

　　顧大偉透露，發展改革委外資司曾對2013年境外投資數據進行過測算，如按照新版《目錄》規定去比照，除個別項目需要按照特殊規定進行核準外，大概99%左右的項目都取消了核準，企業境外投資的便利性將得到大幅提高。

　　不會引發新一輪産能過剩

　　有人擔心，新版《目錄》取消鋼鐵、水泥、有色等産業項目核準改為備案，會不會引發新一輪産能過剩？國家發展改革委産業司副巡視員李忠娟認為，目前國家重要項目佈局基本完成，國家遏制産能過剩行業新增産能的措施成效開始顯現，倒逼過剩産能退出的市場環境已經初步形成，取消核準後將投資決策權下放給企業，反而更有利於推動産業結構調整和轉型升級。

　　“目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等産能過剩行業，市場需求已經進入了平臺期或開始下降，其生産經營基本處於微利狀態，還有一部分企業處於停産或半停産狀態，企業擴大産能的意願明顯減弱，投資也更趨於理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。”李忠娟説。

　　與此同時，國家遏制新增産能措施的成效開始顯現。據統計，今年1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等産能過剩行業的固定資産投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。從投資結構看，基本上用於續進項目，主要投向結構調整、節能減排和産品深加工項目。

　　“産能嚴重過剩行業投資項目核準取消後，投資主體在決策時不僅要考慮內部條件，同時也要考慮外部條件，因而更加慎重；同時，取消核準也為投資主體節約了辦理前置審批所佔時間，有利於企業投資技術改造和結構調整項目的實施。”李忠娟説。（記者 顧 陽）