64個鐵路項目8月底前全批復 新一波開工潮到來

　　原標題：鐵路忙開工64項目下月全批復

　　今年計劃投資的64個鐵路項目將在8月底前批復完畢，新一波鐵路開工潮又將到來。

　　《第一財經日報》昨日從權威人士處獨家獲悉，64個項目中22個目前已經批復，尚可調整安排的22個在6月底前批復（目前部分尚未公佈），此外，還新增了20個項目，將在8月底前全部批復完畢。

　　有中國南車人士此前對記者表示，中國鐵路總公司（下稱“中鐵總”）近期正在籌劃密集招標，預計大規模的相關設備招標將與鐵路開工潮同時啟動。

　　開工潮背後是鐵路融資的急迫。接受《第一財經日報》採訪的專家認為，目前鐵路投融資並無太大突破，仍然是傳統融資方式。

　　記者還從知情人士處獲悉，目前財政安排督促到位，加上發債等，項目開工資金充裕。

　　值得關注的是，此前國務院會議指出要在年內建立年規模達2000億～3000億元的鐵路發展基金。發改委近日公佈的《鐵路發展基金管理辦法》（下稱《辦法》）顯示，鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用於國家批准的鐵路項目資本金，規模不低於基金總額的70%。

　　鐵路建設本月提速

　　此前本報曾報道稱，為貫徹高層指示，中鐵總總經理盛光祖在4月30日召開的鐵路建設動員電視電話會上表示，2014年鐵路固定資産投資總額從年初的6300億元提高至8000億元，鐵路投資項目則從年初的44個增至64個，設備投資額也將增至1430億元以上。

　　在今年上半年鐵路投資總體疲軟的背景下，中國工程院院士王夢恕在接受記者採訪時稱，下半年鐵路投資將轉入傳統旺季，今年鐵路投資任務額度高，上半年投資又比較低迷，所以下半年應該會將投資高峰提前，防止年底突擊。

　　7月是傳統投資回暖節點，按過去的經驗，鐵路建設將從本月開始大幅度加快。前述知情人士稱，無論對於中央還是地方，基建投資作為良性投資，在穩增長中有很重要的作用。目前來看，下半年經濟下行壓力仍較大，64個國家鐵路項目批復完畢後將儘快開工。

　　事實上，鐵路投資加速的信號亦在近期密集出現。中鐵總上周發佈消息稱，近日將有14條鐵路集中開工，投資規模超3000億元。

　　在這14條鐵路中，西部項目佔一半以上。而前述知情人士證實，後期批復的40余個項目也有大部分在中西部，“這符合今年的鐵路發展戰略。”

　　設備招投標同樣在升溫。中國南車的一名人士6月底時曾對記者表示，中鐵總近期正在籌劃密集招標，預計大規模的相關設備招標將與鐵路開工潮同時啟動。據他介紹，近兩月已經發佈大約550億元的設備招標公告，預計還有500億元將於近期發佈。

　　融資創新仍無突破

　　對於即將到來的開工熱潮，資金仍是關鍵。目前來看，鐵路的投融資改革並沒有取得重大突破，而債務負擔卻在持續加重。

　　中鐵總近期公佈的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續微升至64%，再創歷史新高，而虧損額高達59.28億元。

　　數據顯示，一季度中鐵總新借債1320億元，佔一季度資金來源（1831.79億元）的72%，隨著2013年開始的還債高峰來臨，中鐵總已難以再選擇以此方式來擴大投資。例如今年一季度，用於還本付息的費用佔到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務的一半。

　　目前，貸款、發債、財政支援仍是鐵路資金的主要來源。7月8日，中鐵總正式招標發行鐵道債，總額為150億元，期限10年。這已是中鐵總從4月10日第一次發債以來，不到3個月時間內，密集發行的第5期鐵道債了，共計900億元。而按照今年鐵路企業債發行額度1500億元計算，下半年還將發行600億。

　　前述知情人士稱，國家財政將先期支援這些項目。他還表示，目前財政將會對這些項目投入先期資金，因此項目開工經費是較為寬裕的。

　　此外，國家層面也要求各個部門在政策上給予配合。例如國土資源部副部長王世元近期在參加部分地區鐵路建設工作會議時表示，為配合今年新開工64個鐵路項目的計劃，該部將指導地方國土資源主管部門提前介入，與鐵路建設單位一道，做好報批材料各項基礎工作。

　　王世元表示，對急需開工的控制性工程用地，允許申請辦理先行用地手續，但須在開工建設前，落實好徵地補償安置和補充耕地兩個方案。此外，對於線路長、用地量大的項目，將會同鐵路方面、建設部門專題研究協調，及時解決用地報批中的困難。他還稱，在依法依規的前提下，鐵路建設項目用地將得到保障。

　　鐵路發展基金呼之欲出

　　今年鐵路投融資改革的最大突破，無疑是國務院明確要在年內推出鐵路發展基金。這一思路在鐵路系統已存在多年，終於將在今年落地。

　　三部委近日聯合發佈的《辦法》使得這一措施又往前邁進一步。媒體報道稱，接下來將正式組建基金管理公司。

　　辦法顯示，中鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發展基金主發起人，積極吸引社會投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發起設立中國鐵路發展基金股份有限公司。

　　同時，鐵路發展基金存續期為15~20年。鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用於國家批准的鐵路項目資本金，規模不低於基金總額的70%；其餘資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資收益。

　　有媒體報道稱，鐵路發展基金每年有鐵路建設基金400億元、車購稅150億元、中央預算資金200億元，共計750億元的公共資金作為引導資金，計劃撬動2~3倍的社會資本，形成每年2000億元~3000億元的規模。

　　北京交通大學教授趙堅此前在接受記者採訪時稱，目前中鐵總負債超過3萬億元，且建設的大部分客運線路處於虧損狀態，鐵路發展基金的盈利性值得擔憂，民資在看不到前景的情況下，肯定不會輕易進入。

　　趙堅表示，如果沒有民資願意買，最後很可能這2000億~3000億元的基金都由中央財政或者國家開發銀行來埋單，實際上還是政府在為鐵路建設兜底。

　　一名鐵路系統內部人士表示，鐵路發展基金的前景目前還難以判斷。作為更可行的方案之一，中鐵總內部此前在研究土地的綜合開發利用，相關方案已經上報國務院。