專家：北京地鐵延伸到河北哪就會帶動哪

　　——京津冀一體化系列報道之功能定位篇

　　在時下的輿論熱點之中，很少有哪個話題能夠像京津冀一體化一樣，橫跨政治、經濟、文化、環境等眾多重要領域，甚至稍有一點風吹草動，便會掀起市場上的軒然大波。誠然，無論是在歷史層面(時間)還是地理層面(空間)，京津冀作為中國“心肺之地”的認知可謂深入人心。

　　在經過了改革開放以來的多年發展之後，這個特殊的區域也面臨著自己的問題——人口膨脹、污染嚴重、資源失配、産業結構失衡……京津冀一體化的使命，正是在這塊土地上完成“心肺重構”。然而要完成這樣一個牽連廣泛、涉及利益群體眾多的宏大手術殊非易事，而首先要回答的，就是京津冀這三個主體在重構之中如何確定自己的功能定位。

　　京津冀三方應扮演怎樣的角色？

　　北京雖為首都，卻因承載了太多功能而日漸不堪其負；天津胸懷著“面朝大海”打造“北方經濟中心”的雄心，卻面臨來自身邊的競爭；河北沒有享受到“近水樓臺先得月”的優惠，卻常年面對“陪太子讀書”的尷尬。

　　各自為政、混戰內耗的困境一直令京津冀地區的發展深受詬病。社科院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀向半月談記者介紹，2004年以前，圍繞京津冀誰是龍頭、誰是中心組織了很多場討論。而論證的焦點是，北京和天津誰是環渤海的經濟中心。2004年，國家批復了首都城市總體規劃，明確了對北京的定位，它就是國家的首都，是政治文化中心，沒有提經濟的問題。而明確了天津是華北地區的經濟中心。

　　新華社天津分社記者劉元旭認為，“雖然説北京取消了經濟中心，但是我感覺京津之間在經濟總量方面的競爭一刻也沒有停止。天津與河北的競爭更為激烈，包括沿海重化工産業的佈局，産業同構化的情況都比較嚴重。”

　　那麼如何厘清各方錯綜複雜的利益糾纏，使京津冀各方找到屬於自己的角色定位？國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河向半月談記者分享了自己的觀點——

　　北京是天然的政治文化中心，這一點其他兩地代替不了。同時它在産業上的功能定位跟其他城市也不一樣：高新技術聚集區，高新技術的研發、終試、推廣；金融産業、金融服務、文化旅遊、高端性的生産型服務業；國際航空門戶，鐵路公路交通樞紐。

　　而天津則是北方經濟中心和歷史文化名城，同時還具備著現代製造業基礎。天津在電子資訊、汽車、醫藥化工、新能源、環境設備這些方面的優勢是比較突出的。它還可以作為北京的研發轉化基地，以及成為北方的重要交通樞紐和區域性服務業中心。

　　河北的産業功能定位應該是：先進製造業、原材料加工、機械裝備、能源儲備和調運基地；為京津“雙核”提供後備發展空間，包括産業轉移基地、生態屏障、科技轉化基地，以及京津居民的休閒度假基地。

　　舉例來説，北京和天津重型加工行業的零部件生産，像汽車零部件和機床零部件生産就應該進行轉移。其研發總裝可以在大城市，但是零部件生産不應該在城市。一些農副産品加工業，包括一些幾十萬頭豬、幾十萬頭牛的大型養殖場等，都應該疏解到市區以外。在日本或者我國的臺灣臺灣地區，這大型的養殖場都是不允許放置在城市裏面的。

　　馬曉河對記者説，曾經有規劃將京津冀都市圈設計為“2+9”：北京、天津兩個核心城市，加上保定、廊坊、石家莊、衡水、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口。而他認為可以再加上邯鄲和邢臺。

　　“這樣在空間上會形成這樣的佈局：在北京、天津的北邊形成綠色生態經濟帶；北京—廊坊—天津構成高科技帶，這一區域應該對污染進行嚴格控制，用來提供高科技生産性服務；在北京—保定—石家莊這一帶則是先進製造業基地。同時南部地區邯鄲—滄州這一帶是製造業基地，沿海一帶應該是重化工産業帶。”

　　以北京、天津兩個核心城市再輔以河北省內的多個節點城市——目前京津冀城市群“雙核多點”的空間佈局已經逐漸成為當前比較受認同的觀點；而對於北京的功能疏解，則指向“多方向”與“多層次”並舉的模式。

　　當前，總攬全局的權威性規劃尚未出臺，和這樣一份綱領性藍圖備受各方期待。“一體化沒有一個明確的功能分區和産業定位，確實會讓下面無所適從”，河北省涿州市發改局局長徐亞東對半月談記者説，“雖然河北省出了大的功能佈局規劃，但是還需要國家層面來統籌。”4月9日，國家發改委表示正在制定首都經濟圈一體化發展的相關規劃，並且有報道表示具體的規劃也將於上半年出臺。

　　實現功能定位設計的需要哪些保障

　　河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴教授對半月談記者説，京津冀協同發展最大的制約瓶頸，是沒有構建成一個富有活力、統一性、區域性的市場。具體表現為生産要素不能自由流動和迅速的集結，生産活動不能對接協作，更不能互補互助。

　　打破“一畝三分地”的思維定式，這是習近平總書記對京津冀協同發展提出的要求。同時他還指出要要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、産權、人才、勞動力等生産要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

　　完成這場“心肺重構”的大手術，需要兩把手術刀：一把叫做行政，一把叫做市場。需要行政來大刀闊斧劃區定位，需要市場來精雕細刻配置資源。同時，應該明確市場是這場手術的“主刀”。

　　那麼，建立包括統一的市場規則在內的適合京津冀協同發展的體制機制，應該是實現一體化的第一道保障。

　　新華社天津分社副總編輯張濤向半月談記者介紹，隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯繫越來越緊密，“有些時候不用行政的力量它自然就一體化了。”他説，目前連接三地的公路很多都是斷頭路。因為城際鐵路的關係，北京到天津非常方便，但去河北相對就會麻煩一些。