“最嚴肅問責”方能確保“舌尖上的安全”

　　一語中的:不管多高的標準,如果沒有得到切實執行,就如同空文；要落實標準的執行,就得靠嚴格監管；如何保證監管到位,最終需要“最嚴肅的問責”。只有進行最嚴肅的問責,才能讓監管者切實擔負起自身的職責

　　□本報記者余飛

　　每年的中央農村工作會議總會引起社會關注,今年自不例外。

　　12月23日、24日,中央農村工作會議在北京舉行。作為中央在新的一年對農村工作的部署,此次會議部署中的每一項、每一句都引來方方面面的解讀,其中關於農産品品質和食品安全工作的安排,更是成為今年中央農村工作會議重點之一。

　　12月25日,中央農村工作會議閉幕後第一天,確保“舌尖上的安全”佔據了各大新聞網站的重要位置；“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗”,成為媒體引用最多的一句話。

　　“農産品品質、食品安全,是關乎社會、關乎民生的大問題。此次中央農村工作會議將食品安全列為對執政能力的重大考驗,應該説是順理成章的事情。”中國社會科學院農村發展研究所宏觀經濟室副主任李國祥在接受《法制日報》記者採訪時,作出如上分析。

　　從什麼切入點來做這件順理成章的事情?中央黨校“三農”問題專家張虎林認為,確保農産品品質和食品安全,關鍵在源頭治理。

　　正如此次中央農村工作會議所強調的,“食品安全,首先是‘産’出來的,要把住生産環境安全關,治地治水,凈化農産品産地環境,切斷污染物進入農田的鏈條,對受污染嚴重的耕地、水等,要劃定食用農産品生産禁止區域,進行集中修復,控肥、控藥、控添加劑,嚴格管制亂用、濫用農業投入品”。

　　張虎林認為,把住生産環境安全關,治理土壤污染、水污染,是源頭治理的一個重要環節。

　　在12月8日召開的“2013中國環保上市公司峰會”上,環境保護部生態司司長莊國泰説:“土壤污染防治需要的資金量非常大,至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。”如此鉅額的防治資金投入,從一個側面説明瞭農産品生産環境治理的重要性。

　　農産品品質和食品安全,不僅是“産”出來的,也是“管”出來的。在“管”這一問題上,此次中央農村工作會議提出了“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”四大準則。

　　張虎林認為,“最嚴厲的處罰”很有必要。保障農産品品質和産品安全,除了源頭治理,還需要對危害食品安全的行為進行嚴厲懲處,用重典、出重拳。

　　而在李國祥看來,“四個最”切中了農産品品質和食品安全保障工作的命門,“其中以‘最嚴肅的問責’最為關鍵”。

　　李國祥認為,不管多高的標準,如果沒有得到切實執行,就如同空文；要落實標準的執行,就得靠嚴格監管；如何保證監管到位,最終需要“最嚴肅的問責”,“只有進行最嚴肅的問責,才能讓監管者切實擔負起自身的職責,才能讓其不敢隨意為之”。

　　“但是,我們需要看到,目前的問責體系並不完善。”李國祥説,目前對農産品品質的監管是分段進行,如果問責,可能會涉及諸多環節、諸多人。從實踐來看,對各個環節的各個責任人都進行問責,最終只會成為“都不問責”。

　　“因此,完善問責體系的當務之急,是理順監管機制、明確責任主體。一旦農産品品質出問題,能迅速、準確地找到責任人。要達到這個效果,還需要另外一套體系同步推進,即責任追溯體系。建立責任追溯體系,非一日之功。因為追溯農産品生産的各個環節,需要相當大的成本,這是一個很大的難題。”李國祥説。

　　此次中央農村工作會議提出,“建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度,使權力和責任緊密掛鉤,抓緊建立健全農産品品質和食品安全追溯體系,儘快建立全國統一的農産品和食品安全資訊追溯平臺”。

　　“儘管建立這些制度和體系並非易事,但我們看到,黨中央將其作為考驗執政能力的大事來抓,肯定會越來越好。”李國祥説。