57家中央單位絕大部分超標準出國

　　◎近半數中央單位審出過億元問題金額

　　◎原鐵道部15億元項目無可行性報告或用途

　　審計署昨天公佈中央部門單位2012年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果。57個中央部門單位中，近半數審出過億元問題金額，國家自然科學基金會、原鐵道部、科技部、國家海洋局、環保部5部門查出問題金額達10億元規模。此外，審計署自曝存在問題金額2404.3萬元。

　　審計署首次大範圍披露了中央部門單位會議費和因公出國（境）費的管理使用情況，公佈了超計劃、超標準和轉嫁攤派費用等問題。

　　京華時報記者趙鵬

　　□總體情況

　　絕大部分單位會務費超標

　　中央部門單位去年對財政資金的使用和監管仍不能讓人完全放心。審計署這次發佈的公告令人憂心，絕大部分單位都存在超標準列支會議費、出國費問題。此外，隨著審計監察機制日益嚴格，有些中央部門單位還出現將會議費、出國費等向下屬單位或其他單位轉嫁的問題。

　　三公經費

　　外交部出國費超標1396萬元

　　與去年的公告相比，這次的審計公告特別關注了三公經費問題，特別是出國費用和公車費用的相關情況。

　　外交部曝出去年超範圍列支出國費用1396.29萬元，此外，有56個因公出國團組未納入年初計劃；國家民委去年超預算支出公務接待費、公務用車運作費和會議費390.68萬元，無預算或超預算支出出國費90.9萬元，超標準列支出國費9.21萬元。

　　預算管理要全程監督

　　中國人民大學法學院教授李元起認為，超範圍列支出國費用，無預算或超預算支出出國費等問題，無不體現出目前財政預算管理還不夠精細的問題。

　　他認為，今後預算管理一定要全過程監督，特別是加大中間階段檢查力度。在預算執行過程中就糾正一些問題，將能更好地杜絕這些問題的發生。

　　會議經費

　　工商總局26個會超標104萬元

　　除了各界廣為關注的三公經費問題，這次的審計公告還專門將目光投向了會議經費的違規使用方面。

　　公告顯示，去年，工商總局有53個會議在非定點飯店召開，26個會議超標準列支104.1萬元；自然科學基金會38個會議超標準列支相關費用101.02萬元；民政部4個會議超標準列支49.26萬元，1個會議實際未召開，虛列支出2.4萬元。

　　違規問責應更嚴厲

　　對於會議經費超標問題，李元起表示必須嚴懲。這體現了個別單位的幹部還是對公款的使用大手大腳，開會貪圖高規格，必須住得好、吃得好。李元起認為，有關部門必須繼續加強廉政建設和對公務員的廉政教育。而問責也必須更加嚴厲，對違規單位和有關領導的追責絕不能手軟。

　　轉嫁費用

　　環保部936萬元支出轉嫁下級

　　一些單位或許由於向財政部門伸手要錢不易，就把手伸向了下屬單位或者其他關聯單位，要求在自己消費後由下屬等單位負責“買單”。

　　去年，國土資源部6個會議的132.79萬元支出轉嫁給下屬單位，1個會議的10.43萬元支出轉嫁給其他單位，向所屬單位轉嫁因公出國支出9.75萬元；環保部94個會議的936.16萬元支出轉嫁給下屬單位或其他單位。

　　上下級應同步審計

　　對這種轉嫁費用的風氣，李元起認為成因有兩方面，一是上級以行政壓力迫使下級單位買單，另一方面説明兩個單位間存在利益交換問題。李元起建議一方面應採取對上下級單位和關聯單位同步審計的方式，減小上級産生以行政壓力迫使下級單位買單的衝動。而針對利益交換問題，這還需要對公共權力的制約監督機制加強建設，逐步斷絕權力尋租和利益輸送的渠道。

　　□其他問題

　　教育部北大北交大未核準購1.7億設備

　　去年，教育部利息收入等7825.03萬元未編入部門預算；未經批准將公用經費775.53萬元用於彌補人員經費；所屬高等教育出版社2個項目決算支出26600萬元，實際支出僅為1706.21萬元；北京大學和北京交通大學未經財政部核準採購進口設備17133.06萬元，未實施政府集中採購4900.39萬元。

　　高教社已歸還資金

　　教育部在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，高教社已將資金按原渠道歸還，教育部已通知相關高校按規定將國有資産處置收益繳入國庫。

　　交通運輸部

　　違規用1.86億元發工資補貼

　　2010年至2012年，在沒有細化人員經費範圍和標準的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預算總額中安排人員經費1.86億元，主要用於人員工資及補貼支出；截至2013年2月，交通運輸部兩次批復的廈門基地救助碼頭項目，因前期論證不充分終止建設，造成已支出的2574.74萬元形成損失。

　　責成相關部門整改

　　交通運輸部在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，交通運輸部已責成相關部門認真糾正和整改。

　　社保基金會

　　11億元投“四證”不齊項目

　　社保基金會于2011年和2012年分別向貴州棚戶區改造和雲南老鷹地一期工程等2個項目發放信託貸款15.22億元，截至2012年底，有2.75億元被項目業主單位挪用於其他項目；去年，社保基金會投資的銅川礦務局棚戶區改造項目信託貸款中，有11億元被投向“四證”不齊項目。

　　2.53億元信託貸款已歸還

　　社保基金會在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。信託貸款投資2.75億元被挪用的問題，已有2.53億元歸還原資金渠道。

　　審計署自曝問題金額2400萬元

　　審計署還公佈了對自身2012年度預算執行和其他財政收支情況的檢查結果。

　　公告顯示，本次檢查審計署及所屬京津冀辦、瀋陽辦和外資中心等3個單位2012年財政撥款支出共計40774.57萬元，檢查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額446.87萬元；其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額1957.43萬元。

　　此外審計署反映，截至2012年底，由於沒有正常的經費來源渠道，審計署所屬其他16個特派辦按照相關政策規定繳納的職工基本醫療、生育等社會保險費和實際發生的醫療費支出累計缺口4683.04萬元，長期用其他資金墊支挂賬。

　　預算不規範等已採取措施

　　審計署及所屬京津冀辦、瀋陽辦、外資中心等3個單位在檢查前進行了自查，並糾正了部分自查出的問題。

　　對政府採購預算編制不規範等問題，審計署辦公廳及相關部門已採取措施，提高政府採購預算編制的品質與水準；對所屬單位存在的有關問題，已責成相關單位儘快整改到位，並著手建立健全財務工作考核機制。

　　>>附件·部分案件處理情況

　　大興人大原副主任李學元,在擔任大興區建委主任期間，涉嫌利用職權為企業承攬拆遷業務等提供便利被中紀委監察部查處，以受賄罪被判處無期徒刑。

　　2011年審計中發現，部分礦山企業套取國家礦産資源節約與綜合利用專項財政資金，有關部門工作人員涉嫌利用職務便利收受錢款。該案中，財政部經濟建設司環境資源處原處長姚勁松，以受賄罪被判處有期徒刑10年6個月。

　　在北京市蒲黃榆快速路工程拆遷過程中，大興舊宮鎮西廣德村原書記袁文福，通過偽造租賃協議、虛增企業生産經營面積等手段騙取停産停業綜合補助款400多萬元，以合同詐騙罪被判處有期徒刑13年，並處罰金20萬元。

　　2008年至2011年，利用在多家商業銀行申請辦理的POS機為信用卡持卡人套現4.48億元並從中牟利，北京地區胡成、趙鑫等15人以非法經營罪分別被判處有期徒刑2年6個月至14年，並處罰金3萬元至350萬元。

　　2010年12月至2011年1月，北京石油機械廠虛構設備採購事項，使用虛假發票在生産費用中列支2079萬元，用於向職工發放購物卡等，其中向7名廠領導共發放289.4萬元。國資委紀檢部門對該廠7名主要責任人分別給予黨內嚴重警告、行政記大過、行政降級等黨紀政紀處分，並責令收回違規發放的福利。

　　京華時報製圖何將

　　□專家建議

　　增加普查範圍發現更多問題

　　近日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在審計署考察時強調，要進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節約、合理、有效使用。

　　對此，清華大學會計研究所教授郝振平分析，審計署這次公告的發佈，披露了中央部門單位會議費和因公出國（境）費的管理使用情況，揭示了超計劃、超標準和轉嫁攤派費用等細節性問題。這也擺明瞭審計部門的態度，今後的審計工作無疑還要向更嚴格和更細緻的方向發展。

　　郝振平表示，政府部門在會議費和出國（境）費等行政經費和三公經費方面少花一些，就可能節約下部分資金，轉而投入到民生領域，解決百姓就業、社保等一些實際問題。

　　郝振平建議，雖然審計是一種有效發現問題和解決問題的方式，但目前審計的抽查項目偏多，而普查進行得較少。

　　他建議，審計部門也應該和紀檢、監察部門加強合作，通過三部門的通力合作，增加普查的範圍，更好、更多發現和解決一些問題，真正用“火眼金睛”看好國家的錢財。

[責任編輯： 王君飛]