內蒙古等6省區遭紅牌警告：不得核準建新的風電項目

　　國家能源局發佈風電投資監測預警內蒙古、黑龍江等6省區遭“紅牌警告”

　　■本報記者 于 南

　　2月22日，國家能源局發佈了《關於發佈2017年度風電投資監測預警結果的通知》（以下簡稱《通知》）。值得注意的是，在這份《通知》中，國家能源局將內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等6省區列為2017年風電開發建設紅色預警區域（其餘為綠色區域）。

　　《通知》要求，上述6省區將不得核準建設新的風電項目，電網企業不得受理紅色預警省區風電項目的新增並網申請（含在建、已核準和納入規劃的項目），派出機構不再對紅色預警的省區新建風電項目發放新的發電業務許可。

　　同時，《通知》還宣佈了暫緩建設新疆準東、吐魯番百里風區、酒泉二期第二批風電項目，已投入運作或在建的輸電通道重點用於消納存量風電項目的決定。

　　出臺政策改善棄風問題

　　就此，接受《證券日報》記者採訪的風電行業分析師稱，“這些省區都是去年棄風限電比較嚴重的省區。國家能源局出臺這一政策的目的，是通過一定的行政手段，促使地方政府更為積極的解決棄風限電的問題，而這無疑是對行業的健康發展具有積極意義的”。

　　據記者整理，根據不久前國家能源局發佈的《2016年風電並網運作情況》，上述6省區的棄風率分別為內蒙古21%、黑龍江19%、吉林30%、寧夏13%、甘肅43%、新疆（含兵團）38%。

　　早在2015年，我國風電新增裝機容量達到3297萬千瓦，創歷史新高，但風電棄風限電形勢加劇，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率達到15%。

　　彼時，數據顯示，內蒙古棄風電量為91億千瓦時，棄風率達18%；甘肅棄風電量82億千瓦時，棄風率39%；新疆棄風電量71億千瓦時，棄風率32%；吉林棄風電量27億千瓦時，棄風率32%。

　　而據記者查詢，早在2015年5月份，國家能源局就曾在《關於進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》中明確提出，棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目，年度開發方案完成率低於80%的省（區、市），下一年度不安排新建項目。

　　此後的2016年，數據顯示，全國風電保持健康發展勢頭，全年新增風電裝機1930萬千瓦，累計並網裝機容量達到1.49億千瓦，佔全部發電裝機容量的9%，風電發電量2410億千瓦時，佔全部發電量的4%。2016年，全國風電平均利用小時數1742小時，同比增加14小時，全年棄風電量497億千瓦時。

　　對此，廣發證券研究報告點評認為，2016年全年風電的發電量為2410億千瓦時，棄風電量為497億千瓦時，限電率為17%，全年的棄風限電情況邊際改善。

　　不過，即便如此，棄風限電仍然是風電發展面臨的重要阻礙。

　　在不久前國家能源局發佈的《2017年能源工作指導意見》中，國家能源局就曾指出，今年，我國將優化風電建設開發佈局，新增規模重心主要向中東部和南方地區傾斜。嚴格控制棄風限電嚴重地區新增並網項目，發佈2017年度風電行業預警資訊，對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規模。此外，還要有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風光水互補等風電基地規劃建設工作。加快海上風電開發利用。

　　增加京津唐地區清潔能源供應

　　除了紅色預警外，此番《通知》要求預警結果為綠色的地區要把握好風電項目建設的節奏，在落實消納市場等建設條件的基礎上自主確定年度建設規模和項目清單，統籌考慮建設和使用的銜接，避免出現新的限電情況。

　　而為有效增加京津唐地區清潔能源供應，《通知》要求河北省能源局要加快推進承德基地二期風電項目的建設工作，確保在2017年底所有項目全部並網運作，並根據張家口可再生能源示範區規劃的建設進度，有序推進張家口基地三期風電項目的建設工作。張家口、承德地區不再建設零散風電項目。

　　除了上述6省區外，《通知》還要求山西省能源局要根據線路建設時序和運作調度情況、受端市場消納和調峰情況合理確定晉北風電基地項目的年度建設規模，有序推進項目建設。晉北地區不再建設零散的風電項目。同時，雲南、浙江省也被要求繼續推進2016年開發建設方案，不再新增建設規模。

　　此外，《通知》強調，要認真落實可再生能源發電全額保障性收購制度，明確最低保障小時數的省區，各派出機構會同省級能源主管部門要嚴格按照《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》和《關於做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》的要求，結合本地實際情況，制定落實全額保障性收購制度的實施細則。

　　“基於招商引資的訴求，地方政府對風電場建設應該是積極的，但棄風限電的問題不解決，不僅不利於中國風電行業的發展，對地方政府的招商引資工作也不利。”上述分析師認為，“此番國家能源局給6省區開具的‘紅牌警告’，倒逼他們重視棄風限電的問題。”