北京公交票價改革徵集意見:方案能否真正體現民意

　　近日，備受關注的北京市公交票價改革啟動。從7月3日至20日，北京市發展改革委和北京市交通委聯合組織開展“我為公共交通價格改革建言獻策”活動，就北京市公交票價改革問題面向社會公開徵集意見建議。據悉，這是北京市首次在價格方案形成前公開聽取社會意見，也是首次在方案制定前公開相關重要資訊。那麼，北京公交票價為何要調整？現行票制票價存在什麼問題？票價改革過程中如何採納民意？

　　“廉價公交”時代將結束

　　“北京的公交太便宜了！”不止一個外地朋友感嘆和羨慕。以地鐵為例，從乘車一站最短的400米，到全程最長88公里，票價都是2元，但路程卻相差200多倍。市區地面公交65%左右的線路實行1元票價，刷卡4折或2折優惠。這種“公交4角起，地鐵2元坐到底”的單一票價制，與上海、廣州、深圳等城市形成了鮮明對比。

　　自2007年北京施行“廉價公交”後，北京的公共交通進入快速發展期：2013年公交客運總量達到80.4億人次，其中地鐵運送超過32億人次，地面公交超過48.4億人次。

　　然而，隨著北京路網規模的不斷擴大，單一票價不合理的問題日益凸顯，公共交通運營以及財政補貼“負擔”與日俱增。從2010年到2013年，北京市對公共交通的補貼從135.3億元上升到200.1億元。

　　“運營成本遠遠不能從票價收入中獲得彌補，公共交通體系發展將不可持續，不利於未來城市發展。”中國道路運輸協會副會長王麗梅認為。

　　“公交票價改革，不是單純的漲價，也包括票制的更合理設定。”北京市發改委相關負責人表示，將根據社會各方面提出的意見建議，統籌考慮首都城市性質、人口資源狀況以及特大型城市交通發展規律等因素，按照堅持公益性、促進可持續性、提高安全便捷性的原則，研究提出北京市公交票價改革方案。

　　改革方案能否真正體現民意

　　在北京，約50%的人出行靠公共交通，票價改革牽涉到千萬人的利益。票價怎麼調、調多少？這是普通市民最關心的。

　　據了解，此次北京公交票價改革，市民可以通過網上留言板、郵寄信件、電話傳真和微信4種方式發表自己的意見和建議。“在價格方案形成前公開聽取社會意見，這還是第一次；在調價方案制定前公開相關重要資訊，這也是第一次。”有專家表示，這是北京市在制定價格政策工作中的一次新的嘗試。

　　記者從北京市發改委網站上看到，公交地鐵票制票價改革首批民意公開。一項數據顯示，近7成市民贊同小幅調整價格，約3成不贊成調價。不同意調價的理由包括公交地鐵具有公益性，應該以國家補貼為主、民眾希望享有交通福利等。

　　“我們的目的是在更大的範圍、通過更多的渠道徵集社會意見建議，群策群力，最終形成一個科學合理的票價改革方案。”北京市發展改革委相關負責人説。

　　長期關注北京市價格政策制定工作的中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟表示，北京市主管部門此次就公共交通調價並沒有拿出一套具體方案，目的就是為了集思廣益，尋找好的思路和辦法。

　　據了解，北京有關部門收取社會意見，不僅針對公交價格改革，也包括對於公交管理和服務的意見，如對公交服務改進的建議，公交現行票制票價存在的問題，公交票價政策應該怎麼改革等。

　　也有市民擔心政府部門徵求民意別成了走形式。“適當調整一下價格，比如翻倍還可以接受，太高了就有壓力了。畢竟乘公交出行的多是工薪一族。”

　　改革要兼顧公益性與經營性

　　在北京乘地鐵，最大的感受就是“擠”！不少乘客抱怨道。顯然，低票價帶來的直接後果就是公共交通管理差、服務差、環境差、乘坐的舒適度差。

　　北京市發改委提供的數據顯示，2013年，北京市公交客運總量達到80.4億人次，比2007年增長了64%；其中，地鐵運營線路17條465公里，增加了4.1倍；地面公交線路813條，增長了31%。然而，高速發展的公共交通背後，卻是運營收入的連年下降：地面交通的運營收入，2007年是30.87億元，到2013年，卻下降到25.93億元；地鐵公司也不例外，虧損嚴重。

　　據北京市交通委相關負責人透露，經測算，地鐵每張2元票價背後，是近2元的政府財政補貼。由於公交企業入不敷出，虧損嚴重，政府不得不加大財政補貼力度。僅2013年一年，北京市對地面公交和軌道交通財政補貼就高達200億元。

　　然而，在公共交通發展中，北京市政府除了承擔投資建設、保障安全等責任外，還要承擔支撐企業運營的責任，政府資金投入日益加大，財政可持續負擔能力受到挑戰，嚴重影響公交優先發展戰略的持續落實。

　　“大量公共財政資金用於交通補貼，也將影響北京醫療、社保等民生領域投入。”交通專家徐康明認為，公共交通的定價應遵循“誰受益誰承擔”的原則，既要堅持公益性，又要保障運營的市場化，只有公益性與經營性並存，才能實現公平與效率的均衡，開啟北京公共交通高效率高水準服務時代的到來。（本報記者 張景華）