聚焦城市規劃亂象：城市規劃淪為“紙上畫畫”?

　　原標題：新華視點：“政績觀”成“指揮棒”，城市規劃淪為“紙上畫畫”？ 聚焦城市規劃亂象

　　新華網廣州7月2日電（“新華視點”記者鄭天虹、毛一竹）近日，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴重違紀違法被調查、免職。廣東一知名城市規劃師在微博上批評“出事官員”不懂常識，規劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。

　　“規劃規劃，紙上畫畫。”專家“炮轟”官員的背後，凸顯出近年來城市規劃的種種亂象。

　　“一朝天子”一朝規劃，地方領導成“規劃之神”

　　“因為廣州中新知識城規劃的挫折，新加坡規劃之父劉太格説：不要再叫我‘規劃之父’了，我在廣州遇到了‘規劃之神’。出事官員大多不尊重科學，不知道常識，在山頂開挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”近日，中山大學地理與規劃學院教授袁奇峰在微博上炮轟“出事官員”不懂規劃，引發社會關注。

　　在接受“新華視點”記者採訪時，袁奇峰説：“廣州海珠區建設環島輕軌的項目明顯不合理，在江邊修輕軌技術上的難度可想而知。而這既解決不了交通問題，又增加不了開發用地，反而會破壞濱江綠地，所為何來？可是，開弓沒有回頭路，運營輕軌每年投入上億元，沒有客流支撐，成本無法收回，這不是給公共財政製造陷阱嗎？”

　　近年來，各地頻頻曝出“糊塗規劃”：大到“世界生態寶庫”湖北神農架建設機場，引發輿論批評地方忽視生態保護；2013年，濟南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業樓盤，被輿論批評後才叫停……

　　一位規劃部門的工作人員説：“‘一朝天子’一朝規劃。每個領導都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會延續前任的。一些官員走馬上任需要政績，就修改以前的規劃，提出新概念。下面‘唯上’的人則幫著進行‘自圓其説’的論證，推進表面合法的程式。”

　　“利益驅動讓一些地方官員成為不合理甚至違法項目的‘保護傘’。某個項目禁止進入某個産業，就通過打‘擦邊球’換個名稱來突破；而本來實際屬於調控的項目，就用一個概念或主題來掩蓋。比如在很多地方，以建文化創意産業園的名義圈地，而實際做的是房地産開發。”他説。

　　袁奇峰認為，這些亂象的出現，主要是一些地方領導把自己當成了城市“總規劃師”，真懂規劃的專業人員反倒成了畫圖工具。對一些“拍腦袋”的規劃，領導美其名曰“講政治”。

　　袁奇峰説，廣州市城市規劃委員會原本有常設委員會會議，由於很多項目專家通不過，便被撤掉了。現在的委員會由市長擔任主持人，國土、住建、規劃等部門參與其中。專家大多“聽話”，很少出現否決案，政府覺得這樣“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因為“不聽話”被取消了委員資格。

　　“城市規劃委員會的作用，本來是為了降低行政自由裁量權。這樣一改，效果大打折扣。”袁奇峰説。

　　審批成權錢交易“數字遊戲”

　　記者採訪發現，一些領導之所以樂做“規劃之神”與利益輸送關係密切。權力尋租的方式則主要有兩種：

　　——更改容積率

　　容積率，一個小小的數字改變就能給開發商帶來滾滾財源。

　　今年4月，廣東茂名市原副廳級市長助理雷挺被廣東省高級人民法院以行賄罪、受賄罪、濫用職權罪，終審判處有期徒刑16年。

　　法院查明，2007年至2008年，雷挺在任茂名市規劃局局長期間，未經研究論證和規劃委員會審批，擅自決定修改“碧水灣”等房産項目的容積率等重要指標數值，違規提高房産容積率，致使國家利益遭受重大損失1．1億多元。

　　——改變土地用途

　　據廣東省檢察院披露，2013年檢察機關查辦的湛江市遂溪縣住房和城鄉規劃建設局原局長陳文東、副局長舒驅一案中，二人在遂溪皇家國際酒店報建用途與土地使用證用途和遂溪縣城總體規劃不符，未辦理變更手續、未補交土地出讓金及契稅的情況下，違規批准了該酒店的報建，導致國有土地出讓金及契稅損失共計1088萬元。

　　受賄504萬餘元的上海市規劃和國土資源管理局原副局長胡俊被法院判處有期徒刑15年。檢方指控，胡俊幫助行賄人承接規劃設計項目和建設裝潢項目，審批同意某項目修改後的總體規劃使得建設用地面積得以增加，甚至幫助將某地塊從閒置土地情況公告名單中予以撤銷。

　　南方某民辦高校一位校長告訴記者，學校本來已經在當地高新區獲批600畝教育用地，近來，因為某位領導要引進一個企業，隨意改規劃，把其中的一部分教育用地改為企業用地。“之前經過了規劃部門的論證，也給了批文，難道就因為領導一句話就立馬作廢？”他問。

　　一位“跑”過規劃的民辦學校董事長透露，能順利“改”規劃要下一塊地，至少要找到規劃局一把手或分管市領導，“要是能找到市委書記開口，那當然就一路綠燈了！否則，就算簽了合同，交了上億元的土地補償款，也會長期批不下來，工程開不了工。”

　　科學、民主是城市規劃的“兩隻手”

　　“科學、民主是城市規劃的‘兩隻手’，不能誰官大誰説了算。”袁奇峰説，“在規劃過程中要充分論證，讓專家的意見真正得到體現。防止規劃決策的‘家長制’，避免某些領導幹部肆無忌憚地照顧開發商的利益。”

　　中山大學政治與公共事務管理學院副教授王清建議，一些涉及公眾利益的大建設項目要經人大審批才能通過。在制度、程式上確保科學決策和民主決策相結合。

　　有基層規劃人員提出，目前，發改委等一些部門做的規劃評估體系，大多流於形式。他們建議，要建立“一把手”問責制，內容包括審計、項目評估和事後督察等。

　　同時，要明確制定和公開規劃的流程。如果要改變規劃，必須通過人大或社會聽證，不能內部隨意更改。確需更改的，要報到上級部門備案，詳細説明原因。