深圳電改邁出實質性一步電網壟斷被打破

　　■本報記者 李春蓮

　　新一輪電改終於邁出實質性一步。

　　11月4日傍晚，發改委發出《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），讓業內為之一振。

　　以深圳為改革試點，獨立輸配電價正式啟動，新電價機制2015年1月1日起運作，將打破電網壟斷。

　　電改中難度最大、最難核算成本的環節被攻破，意味著新電改邁出重要一步，為後續電改提供更多的實踐基礎。

　　分析師認為，電改是大勢所趨，將是一個漸進過程，電改的長期目標是改變電價機制。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網的盈利模式，為後續的競價上網、售電端市場化等提供必要條件。此外，電網壟斷打破後，發電企業整體上將會受益。

　　獨立輸配電價啟動

　　新機制打破電網壟斷

　　《通知》指出，以深圳市供電局為試點，以電網有效資産為基礎，核定准許成本+准許收益，固定電網的總收入，並公佈獨立的輸配電價。同時明確輸配電准許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。

　　此外，還要求試點單位儘快提交深圳市輸配電准許收入和價格水準測算報告，新電價機制自2015年1月1日起運作。

　　據了解，此次深圳供電局獨立輸配電價改革，將現行電網依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管，在此種電價模式下，電網運營成本將被合理確定，形成獨立的輸配電價，使得電力生産者和消費者的直接交易成為可能。

　　深圳地區以深圳供電局的輸配電資産和業務為核價基礎，按成本加收益的方式，確定總收入核定。其中總收入等於准許成本、准許收益和稅金之和。同時電改方案提出建立對電網企業的成本約束和激勵機制，有利於提高電網企業的運營、管理能力。

　　上述通知一齣，業內一派歡欣鼓舞，電改最難啃的骨頭被拿下，意味著新電改邁出重要一步，為後續電改提供更多的實踐基礎，此後的改革措施也值得期待。

　　廣發證券分析師郭鵬表示：“此次電改方案所針對的輸配電價獨立核算正是電力改革中難度最大、最難核算成本的環節，為後期競價上網提供必要的條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網的盈利模式，為後續的競價上網、售電端市場化等提供必要條件。”

　　停滯不前的電改終於有了眉目。

　　中金公司認為，此《通知》再次説明電改的長期目標是改變電價機制，即改變電網盈利模式，而非電網資産的劃分問題。電價機制從目前的“定兩端，放中間”轉向“定中間，放兩端”。

　　有電力行業分析師向《證券日報》記者表示，今年以來，能源改革不斷深入，油改一直走在前端，電改則躊躇不前。深圳改革試點的推出，對於電改來説，是一大步。

　　電網利潤將反哺

　　發電企業將整體受益

　　具體來看，深圳實行電改試點後，對發電企業來説，可謂一舉“翻身”。

　　根據發改委價格司公告的《深圳市輸配電價改革試點方案》（以下簡稱《方案》），輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配准許收入的6%，調整執行政府定價的電力用戶的銷售電價，參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自願協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費。

　　對此，信達證券分析師韋瑋認為，深圳輸配電價改革的核心是規範了輸配電網的收益，從而將電網傳統的電量購銷差價利潤反哺回供電和用電企業。

　　此外，《方案》還明確了電網企業唯一職能就是輸配電量並獲取穩定收益，而將此前電網統購統銷職能以及由此産生的利潤完全剝離，這避免了電網企業通過輸配電網自然壟斷優勢獲取超額利潤。

　　“此次電改試點剝離了輸配電網購銷電量的職能，同時將購銷電價的利潤反哺到電網上游的供電企業和下游用電戶。”韋瑋表示。

　　值得注意的是，根據之前披露的電改徵求意見稿，將電改總結為“四放開，一獨立”，及競爭性電價放開，售電端放開，調度計劃放開，新增配電網放開，電力交易獨立。

　　在韋瑋看來，雖然此次《方案》只是涉及競爭性電價放開，沒有明確提出其他幾個方面，尤其是對參與市場化交易的發電企業沒有明確説明，但是《方案》整體對供電端有利。因為規範了電網的收益後，將消除電網針對上網電價較高的新能源發電企業的價格歧視，有利於新能源企業與電量上網，從而提高這部分企業的盈利。

　　韋瑋還指出，對於參與市場化交易的大型供電主體，由於電源服務有一定的區域半徑，從而大型供電企業在區域內具有一定的壟斷優勢。此外，市場化談判電價不會讓渡很多，而且市場化交易也有助於這些企業的電量消納，也有利於盈利改善，發電企業整體將會受益。

　　電改是大勢所趨

　　下一步或推行直購電

　　值得注意的是，深圳作為電改試點後，業內預計改革下一步將大範圍推廣直購電，將其作為聯繫發電商和用戶的紐帶。

　　目前，在電力體制改革新指導意見出臺前的反覆博弈過程中，深化、擴大電力直接交易試點（即“大用戶直購電”）成為了新電改的切入點、破題點。

　　根據2014 年初廣東大用戶直接交易擴大試點工作安排，2014 年年度雙邊協商交易電量規模為75 億千瓦時，本次深化試點將其提升至150億千瓦時，增量可觀。而2015年、2016 年直購電量安排亦保持了30%-40%的增長。

　　今年以來，電改的呼聲愈發強烈，但推動起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關部門一直在力推地方試點改革，希望以此來逐步撬動電改這塊堅冰。

　　上述分析師還告訴《證券日報》記者，直購電意味著獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據用戶的購電資訊了解需求的變化併合理安排機組發電。在調配發電機組發電方面電網被認為是低效的，而直購電也將弱化電網在發電能力的調配權利。

　　實際上，直購電方式與深圳試點改革方案在一定程度上不謀而合。

　　中金公司的分析師陳俊華也表示，電改是大勢所趨，將是一個漸進過程，最終目標是在安全供電的基礎上降低終端銷售電價。大客戶直供電的推廣和深圳試點的推行，都有利於真實輸配電成本的測算，推進電改。電改對大用戶有利，對高效率火電機組有利，對電網不利。