浙江“三張清單一張網”加速政府改革

　　一場進入深水區、壯士斷腕式的政府“自我革命”，已在浙江拉開帷幕。

　　去年11月份以來，浙江省政府以建成“三張清單一張網”為抓手，致力於厘清政府權力的邊界，打造“透明的籠子”，進一步推進簡政放權，釋放市場活力，以深化政府自身改革撬動全面深化改革。半年多來，已是綱舉目張，成效初顯。

　　力推“三張清單一張網”

　　這是一場省域內自上而下的改革，浙江省政府給出了明確的“時間表”。深化政府自身改革改什麼？浙江省的做法是：核查政府部門權力“家底”、公佈權力清單、上網公開權力運作。其標誌性手段是建成“三張清單一張網”。

　　“三張清單”：政府權力清單，省級政府部門行政職權由原來的1.23萬項縮減至4236項；企業投資項目負面清單，列出禁止和限制企業進入的投資領域項目目錄清單，而對於清單之外的企業投資，政府一律不再審批；財政專項資金管理清單，省級對市縣的專項轉移支付從204個縮減到40個，省級部門將不再直接與企業産生撥付資金和收費等“經濟往來”。

　　“一張網”是浙江政務服務網，把全省4000多個政府機構的政務服務資源聯接在一起，實現了省、市、縣三級聯動，集行政審批、便民服務、政務公開、效能監督功能于一體。

　　“三張清單一張網”建設自去年11月啟動，至今年6月25日同時亮相，這是一次兜底的簡政放權———

　　省旅遊局將原有的126項行政權力，減少到6項，削減幅度達93.65%；

　　省國土資源廳把梳理出的474項職權，保留65項，推進屬地管理93項。其中，農轉用、土地徵收、農村土地綜合整治等審批事項下放給部分市縣進行試點，是全國率先以試點方式下放這三項重要審批許可權的省份；

　　省民政廳取消全省性社會團體籌備成立審批，行政審批整體提速40%以上；

　　省工商局原則上不再從事具體微觀執法活動，主要負責大要案和跨地區重大案件查處；

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　　“今後，在清單之外，省級部門沒有其他權力。而10月底前，市、縣級部門權力清單也將公佈。”浙江省政府副秘書長、辦公廳主任王曉峰告訴記者。

　　作為此次“革命”的總設計者，浙江省省長李強指出，凡是市場能解決的問題就讓市場去解決，凡是社會或社會組織辦的事就讓社會組織發揮應有的作用，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理。

　　李強説，與此前改革不同，這一輪深化改革以政府自身改革為撬動點，是一場以清權、確權、配權、曬權和制權為核心的權力革命，目的就是要給行政職權打造一個透明的制度籠子。權力清單等“三張清單”上網就是曬權，開弓沒有回頭箭，一定要經得起市場與群眾的檢驗。要用行政權力的減法，換取市場和民間活力的加法。

　　改革後，浙江省級對市縣的專項轉移支付從204個縮減到40個。浙江省財政廳副廳長羅石林説，“業務處長手握大量項目資金的局面將被改變，市縣、企業向省級部門要錢的‘門’被關上了。”

　　全程參與此次改革的浙江大學社會科學學部主任姚先國由衷認為，“這是一次動真格的改革！浙江省級部門三張清單，無論從覆蓋面，還是力度，較之以往都有很大的突破。權力下放含金量很高，而且把權力放到浙江政務服務網這一‘籠子’裏，更是看得到、可監督。”

　　抓流程創新促權力上網

　　浙江省界定了“砍掉至少一半”的“硬指標”，在此基礎上，嚴格實施“三報(部門申報)三審(省編委會等組織專家審核)三回(反饋給部門)”工作流程。

　　改革本身就是對權力和利益的調整，而“觸動利益比觸動靈魂還難”。

　　有人因此慨嘆，簡政放權也如同“割肉”，常常是“刀刀見血”。那麼，浙江省級部門的權力事項究竟是怎麼砍的？

　　權力清單出臺過程中嚴格實施“三報三審三回”工作流程，把所有省級部門的“家底”都兜了出來，並按行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等10大類，編發“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角、斷絕回流。浙江省編制委員會辦公室主任鞠建林説“這相當於對省級部門權力的大起底，進行了徹徹底底的‘大掃除’，原來叫家底不清，現在是家底真清楚。”

　　為打贏這場“權力革命”，半年多來，在浙江省政府辦公廳牽頭負責下，省級各部門和市縣政府一把手督辦，從大局出發，對自己動“刀”，在“清權、確權、配權、曬權、制權”基礎上，抓流程創新，促權力上網，舍部門小利換取全省改革的大紅利。

　　權力重新分配的關鍵點在哪？姚先國認為，此前的相關改革一直是政府系統內部做文章，沒有找到有效管束政府權力的手段。而權力清單則找到了“點子”上，是一個可操作、陽光化、法制化、規範化的路徑。由此，“管束政府不再是口號，不再是紙上談兵。”

　　鞠建林介紹説，為了體現權力清單清理的科學性，省裏實行了開門清權，引入第三方專家團隊把關，減少主觀性。聘請了浙江大學公共政策研究院，以及八位曾在設區市政府、省級部門擔任過主要領導職務的老同志，為權力清單審核把關，並在省政府等門戶網站公佈徵求意見。

　　在位於西子湖畔的鳳起路口，一座院落裏的四個小辦公室內，數十名來自12家網路公司的技術人員匯集於此，為了同一個目標：打造“雲版”的“政務服務網”。在其中的一間辦公室，約20平方米，中間是拼在一起的四張桌子，12位年輕的工作人員圍在一圈，每人面對著一台筆記型電腦，正在緊張地工作著。

　　浙江省政府辦公廳電子政務處處長陳新忠説，此次開發設計的“浙江政務服務網”著眼于便民導向，力求更接地氣。在網上曬權力清單的同時，保留的行政權力事項運作流程圖，也要同臺亮相。

　　培育最具活力市場主體

　　政府自身改革誰受益？改革的紅利體現哪？充分利用市場和民間的力量來推進改革和各項事業發展，一直是歷屆浙江省委、省政府孜孜以求的努力目標。

　　浙江省委書記夏寶龍提出，要促進市場“無形之手”和政府“有形之手”發揮各自優勢，努力使浙江成為最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發展氛圍的省份之一。

　　“三張清單一張網”之後，“制度的活力”顯現，很多潛規則被打破，部門要適應權力回歸本位，企業要學會跟著市場需求走。

　　羅石林是一位從事財政工作30多年的“老財政”。他告訴記者，此前幾乎每個省級部門的業務處室對下面市縣都有專項轉移支付項目，帶來的直接效果就是：“下面”做事就想著向上爭取資金，省級部門業務處室主要“業務”就變成了“怎麼分錢”。

　　“是職能邊界不清才導致部門‘地盤’爭奪戰，衍生出越來越多的部門專項，解決這些問題的根本在於減少政府對經濟主體的干預。”浙江省公共政策研究院副院長李金珊説。

　　一位企業主反映，以往企業“跑部錢進”，請吃請喝之風很盛行。為什麼？“沒有人那麼下賤，非要請你吃喝，那是因為企業幹什麼事都要你批准，要不然幹不成，而且肯定是吃的喝的成本，比企業最後得到的低很多嘛。部門沒有‘幾把米’，誰還會曲意逢迎。”

　　如今，浙江省級單位的權力清單、財政專項資金管理清單、企業投資項目負面清單通過“浙江政務服務網”公佈流程、資料，辦事進度有剛性措施監督，是一隻“透明的籠子”。這個“籠子”將為政府機關依法行政設定基本依據，為企業和百姓提供便利條件，有利於杜絕資訊不對稱造成的權力尋租空間。

　　王曉峰表示，因為公開程度高了，很多事通過網站不用再跑部門，“門難進、臉難看、事難辦”等痼疾在一定程度上被“技術”化解了。“某種意義上，這是把政府的運作搬到網上。”

　　浙江省政府副秘書長陳廣勝説，省市縣三級聯動的“浙江政務服務網”實質是打造全天候線上的網上政府，“政府有多少權，怎麼用權”還好比“儲蓄所”，不管是個人還是企業，只要上網註冊，即可比較便捷地享有不同政府部門的相關線上服務。

　　浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華評價説，這看似僅僅只是依託網路的便利，背後的實質卻是對政府服務理念、服務形式的大考驗。

　　“繁榮來自於活力，活力來自於制度。”這是諾貝爾獎得主埃德蒙·費爾普斯作的精闢論斷。姚先國認為，新一輪改革中浙江動真格並率先破冰權力清單制度，這是“刮骨療毒”，讓政府把不應該管的事情放掉，真正該管的管好；企業不再想著跟著政府走，靠“潛規則”、扶持政策，而轉為跟著市場需求走，再創體制機制新優勢。