浙江以“三張清單一張網”撬起政務改革

新華社記者岳德亮 沈錫權

　　杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--浙江省政府全力打造的浙江政務服務網正式上線，經過清理後的省級部門權力清單、財政專項資金管理清單、企業投資項目負面清單同步亮相，市、縣(市、區)的權力清單也將10月底前在浙江政務服務網予以公佈，以此撬起了浙江省新一輪的政務改革。

　　——把權力放到可監督的透明“籠子”裏 

　　浙江省國土資源廳把梳理出的474項職權，保留65項，推進屬地管理93項。其中，農轉用、土地徵收、農村土地綜合整治等審批事項下放給海寧市、紹興市柯橋區、舟山市、嘉善縣、德清縣進行試點，是全國率先以試點方式下放這三項重要審批許可權的省份；省旅遊局將原有的126項行政權力，減少到6項，推進屬地管理44項；省民政廳對審批事項的流程和時限進行優化，減少審批環節，行政審批整體提速40%以上……

　　清理後，省級部門的權力清單列出了法定行政機關或組織依法實施的對公民、法人和其他組織權利義務産生直接影響的行政權力，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政獎勵等十大類，共4236項。

　　“今後，在清單之外，省級部門沒有任何權力。”浙江省編委辦主任鞠建林告訴記者，經過需求(基層)倒逼、第三方評估意見倒逼，實施嚴格的“三報三回”(部門梳理申報—省編委辦等會審然後反饋給部門)工作流程，相當於對省級部門權力的大起底，進行了徹底的“大掃除”。

　　浙江省政府副秘書長陳廣勝表示，省市縣三級聯動的“浙江政務服務網”不僅告訴社會“政府有多少權，怎麼用權”，還好比“儲蓄所”，只要能上網，註冊用戶可隨時隨地辦事。

　　浙江省財政廳副廳長羅石林説，這麼大的力度，劃清了政府與市場的邊界、政府上下級之間的責任邊界，浙江通過這些清單走出了一大步。

　　——省市縣政府同臺觸“雲” 

　　在位於西子湖畔的鳳起路口，一座五層小樓的四個房間內，數十名來自12家公司的技術人員匯集於此，為了同一個目標:打造“雲版”的浙江政務服務網。浙江省政府辦公廳電子政務處處長陳新忠説:“最高峰時，有七、八十個人，有從省級部門抽調來的，有從市縣抽調來的，有技術開發公司派遣來的，擠在租來的那麼幾間小辦公室內，條件很艱苦。”

　　浙江省政府副秘書長、辦公廳主任王曉峰表示，省級單位的權力清單、財政專項資金管理清單、企業投資項目負面清單通過浙江政務服務網公佈流程、資料，“某種意義上，這是把政府的運作搬到網上，增加工作透明度。”

　　據了解，浙江政務服務網是省市縣一體化構建，共用一個“雲平臺”，開始建設至今累計花費資金2000萬元，甚至不及以往某個部門的資訊化建設投入。

　　浙江省政府的大決心、大手筆“觸網”，讓百姓感覺到了撲面而來的變化。杭州市上城區某保險公司經紀人馬曉明説，以前總是抽不出時間去繳納違章罰款，今天登錄浙江政務服務網，切換到上城區，驚訝地發現，在這裡能通過網銀、支付寶繳納罰款。更驚訝的是，在這裡還可以繳納水電費、廣播電視費、通訊費甚至企業稅費。

　　——放“活水”為市場主體添動力 

　　小林是溫州某建設企業的安全員，因工作單位變更，他需要辦理C證聘用企業變更。而在此前，小林辦過類似變更手續，要跑省、市、縣三級主管部門蓋章。如果去的時候碰到蓋章的人不在就白跑一趟。小林説，現在可不一樣了，申請、材料可以網上傳輸，不用再一級級的部門跑了。通過浙江政務服務網，原來至少要60天的，現在20天就差不多了。這看似僅僅只是依託網路的便利，其實卻是政府服務理念、服務形式的大轉變。

　　轉變，是以權力重新分配為支撐。鞠建林説，權力清單制度改革，不是説把所有權力清理出來曬曬，其背後是政府簡政放權、進一步取消下放審批事項的過程，是更好地預防轉變職能空對空、落不到實處的過程，也是優化政府治理體系、促進現代化的過程。

　　權力重新分配的關鍵點在哪?專家認為，此前一直在政府系統內部做文章，總是找不到有效管束政府權力的手段，權力清單則找到了點子上，為政府自身管束洞開了一個新的大門，把權力行使過程直接置於人民監管之下，管束政府不再是口號，不再是紙上談兵。

　　一位從事財政工作30多年的“老財政”告訴記者，現在幾乎每個省級單位對下面都有轉移支付，帶來的直接效果就是:“下面”做事就想著向上爭取資金，“上面”做事就向財政要錢分配下去。主要業務就變成“分錢”，而原來相關部門或處室的“主業”變成了“副業”。

　　浙江省公共政策研究院副院長李金珊表示，是職能邊界不清才導致部門“地盤”爭奪戰，衍生出越來越多的部門專項，解決這些問題的根本在於減少政府對經濟主體的干預。

　　專家認為，新一輪改革中浙江率先破冰權力清單制度，讓政府把不應該管的事情放掉，真正該管的管好；企業不在想著跟政府走，“潛規則”到扶持政策，轉為跟著市場需求走，再創體制機制新優勢。