珠海財收分配改革方案明年實施

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。今年是珠海全面深化改革的開局之年，其中財政體制改革是其中重要內容。結合貫徹落實市委七屆四次全會精神，市財政局以問題為導向，針對珠海多年發展積累下的財政問題，如市、區收入分配未理順、事權財權界定不合理、專項資金冗余、預算體系不完整等，正著力研究制定相關改革措施。

　　珠海市財政局局長周昌日前在接受南方日報記者專訪時表示，今年市財政局將重點開展以下工作：合理界定市、區事權財權，理順收入分配關係；探索跨年度預算平衡機制，完善權責發生制的政府綜合財務報告制度；加強政府性債務管理，防範財政金融風險；整合清理專項資金；落實財政預決算資訊公開制度，重點公開“三公”經費、專項資金和基建項目的使用範圍和績效情況。

　　其中，市、區財政收入分成的改革方案將於今年出臺，明年1月1日正式實施；專項資金清理方案有望於今年6月前出臺。

　　改革舉措

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　　市、區財政按“基數增長法”分成

　　全市目前有3個行政區，5個功能區，按照相關規定，5個功能區由一級黨委統管，擁有與行政區同等獨立的一級財政權。2001年市級財政收入佔全市財政收入的72%，然而經過多年發展，這種“算賬”的體制機制發生了很大變化。

　　“比如橫琴現在已經是國家級新區，珠海只是‘代管’。因此到2020年前，在橫琴産生的所有財政收入歸該區支配，與珠海地方財政無關，而地方財政反過來要支援它。”周昌解釋，去年市級財政收入佔比47%，已低於區級財政佔比，市、區之間關於財政收入分配的爭議愈發明顯。

　　那麼，如何改革財政收入分成方式，使財政制度在更大程度上激發市、區的經濟社會活力？據透露，目前市區兩級部門正在磋商具體的實施方案，探索將兩級財政利益捆綁在一起，“坐在同一輛車上，往同一個方向走。”

　　事實上，這項方案的調研工作已開展了兩年，經過不斷修改完善，最終將於今年內出臺，自明年1月1日起正式實施。

　　改革舉措

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　　垂直單位支出將由各級財政“買單”

　　“以前按照規定，15米寬的路由區裏出資建設，超過15米寬的路由市裏來建。這就導致本來只需要建15米寬的路，區裏為了不出錢，硬要建20米。”這種“扯皮”的情況以往時有發生，尤其是在市政建設、維修和民生投入等方面。歸根結底，正是由於市、區事權財權劃分不明確，沒有統一標準，才導致財政支出上的管理不善。

　　因此，明確市、區支出責任，合理界定事權財權，成為今年珠海財政體制改革重點推進的方面。根據市委全會及分管部門的要求，今後市、區的事權和支出責任都要進一步理順，包括項目建設、維護、管養等諸多方面。

　　值得注意的是，以往市級財政實力較為雄厚，一直承擔著垂直單位如公安、國土、住建、房管等部門的支出。今後將進一步細化，明確市區兩級對這些垂直單位的支出責任，由各級財政單獨提供資金支援。

　　改革舉措

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　　專項資金清理意見或上半年出臺

　　“財政本來是‘一盤子’資金，但現在的狀況是做一件事情就設一個專項資金，長此以往，財政就被支解了。”

　　一方面，專項資金設立不科學、不合理，從而使資金沉澱，財政支解；另一方面，由於財政支解，其他領域需要大量資金卻無法得到足夠支援，導致財政資金使用效率低下。

　　針對這一問題，市財政局目前正在統計去年有多少個單位、多少個項目結轉，結轉數額佔整個項目資金的比重是多少，這一比重是否合理，今後結轉需要符合哪些條件等等。“必須要明確列出條件、通過審批後才能結轉，否則將收回專項資金，用於其他方面。”

　　如何把專項資金用好？周昌表示可以借鑒兄弟市的做法。設立專項資金，一方面，需符合一定條件，且完成包括專家論證在內的系列流程才能重新報批；另一方面，重新設立的專項資金全部有規定年限，年限一到立即取消。“我們也正在做這方面的工作，爭取6月之前出具體實施意見。”

　　改革舉措

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　　今年起獨立編制國資經營預算

　　預算體系改革是財政體制改革的重要一環。按預演算法規定，財政預算是複式預算，包括公共財政預算、國有資産經營預算，並未對其中國有資産經營預算和社會保險基金預算獨立編制。

　　根據實際情況，珠海國有資産比重較高，收益較大，因此要切實規範好國有資産經營預算工作。據透露，今年開始，珠海將獨立編制國有資産經營預算，在建立完整、透明的財政預算體系上邁出重要一步。明年起，珠海還將獨立編制社會保險基金預算。

　　此外，市財政局今年將按權責發生制來編制政府財務報告。“按權責發生制來編制政府財務報告，有利於發現現行預算會計管理中的問題，更好地完善預算會計制度；同時，也有利於全面梳理資産、負債事項，更加真實、完整地反映政府的‘家底’，為領導宏觀決策提供有用的資訊支援。”

　　改革舉措

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　　建立生態補償常態化模式

　　珠海有部分水源保護區、基本農田保護區，為保護良好生態，這些地區的工業發展往往受到很大限制，為全市生態文明建設作出犧牲，導致“越保護生態、經濟越落後”的不合理局面出現。

　　為改變這一狀況，市財政局探索建立生態補償常態化模式，增強這些地區提供基本公共服務的能力，以保證當地居民生活水準不受太大影響。此前出臺的《蓮洲鎮生態保護補償財政轉移支付方案》就是一例。

　　市財政局表示，今後將繼續進行這方面的政策研究和制定，通過提供財政轉移支付來保障困難群眾的生活，比如為其購買養老保險等，盡可能擴大支付範圍。

　　改革舉措

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　　“三公”經費預算將減10%

　　“財政管的是納稅人的錢，歸根結底就是要為納稅人提供公共服務，今年將進一步加大民生支出的投入力度，這對我個人來説是一件很開心的事。”周昌表示。其中，保底線民生、保基本民生，加大對城鄉公共服務均等化、對低收入群體的投入，成為市財政局今年的工作重點。此前市政府希望市財政能為失獨家庭提供一定支援，市財政局表示正在研究相關問題。

　　“多雪中送炭，少錦上添花。”據透露，在“八項規定”的基礎上，今年珠海政府一般性支出將進一步減少，“三公”經費預算下降10%。按照要求，各級部門應儘量減少一般性支出，能由單位解決的就自行解決，能進行市場化運作的就由市場解決。

　　此外，市財政局正積極與市科工貿信局溝通，研究和探索公示的網路平臺建設，爭取將涉企財政項目審批的全過程向社會公示。據悉，到2015年，珠海所有部門的“三公”經費、預決算等將全部對社會進行公開，接受群眾監督。