江門試點農業“政銀保”緩解融資難

　　受H7N9疫情影響，家禽養殖受重創，生豬養殖受波及，農戶希望政府能夠出臺相關政策，穩定市場環境，扶持養殖行業渡過難關。甘雁娜 攝

　　未來兩年內，江門市級以上（包括市級）農業經營主體可通過農業“政銀保”項目申請免抵押貸款。上週四，由江門市政府、江門融合農商銀行和人保財險江門市分公司三方合作的農業“政銀保”合作協議簽約儀式在江門市農業局舉行，6家市級以上農業經營主體現場簽訂合作意向書。

　　據悉，農業“政銀保”項目將試點兩年，由政府為符合條件的農業經營主體擔保向合作銀行申請免抵押貸款和補貼保費，在一定程度上為農業的發展搭建融資平臺，緩解農業融資困境。“目前規模雖不大，試點後可行的話，將進一步擴大範圍，把這項工作真正作為服務‘三農’的新的抓手。”江門市農業局局長張景卓説。

　　舉措 市級以上農業經營主體均可申請

　　近年來，由於接連遭受暴雨、冰凍、洪澇和颱風等自然災害，特別是人感染H7N9、H5N1禽流感等事件的影響，農業經營主體抗災復産的能力逐步減弱，而缺少融資渠道成為資金瓶頸。為創新農村金融體制，緩解農業經營主體貸款難題，江門試點農業“政銀保”項目並制定《江門市農業局關於江門市農業“政銀保”合作貸款試行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　據《辦法》規定，農業“政銀保”項目由江門市財政投入1000萬元資金作為扶持專項資金，存放于江門融合農商銀行，銀行每年度按照扶持專項資金1：10的比例安排1億元的貸款規模，並按不高於人民銀行基準利率（目前約為6%），向符合條件的農業經營主體發放貸款。符合條件的市級以上的農業經營主體申請貸款時，須購買一份人保財險江門市分公司的保證保險，保費為貸款總額的2%，農業經營主體和扶持專項各負擔50%。

　　在試點階段，“政銀保”擬扶持符合擔保條件的市級以上農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體，據農業局統計，至2013年底全市符合條件的扶持對象約120家。根據經營規模的大小，企業或養殖戶可貸款的最高額度有所不同：市級種養大戶為50萬元，市級農民專業合作社和家庭農場為100萬元，省級農民專業合作社為200萬元，市級農業産業化龍頭企業為350萬元，省級和國家級農業産業化龍頭企業為450萬元。另外，農業經營主體購建固定資産類的貸款期限一般不超過2年，流動資産類的貸款一般不超過1年，如遇特殊情況，可適當延長，最長延長期限不超過1年。

　　企業 期待進一步放寬貸款額度

　　江門作為省農業大市，“目前整體發展仍處於現代農業的初級階段，發展水準不高，對比中央大力培育的農業新型經營主體有一定差距”，張景卓分析，現有的新型經營主體規模不大，帶動輻射能力不強，現代農業發展比較緩慢，其中重要原因之一是農業融資難。

　　據悉，當前全市農業經營主體普遍存在缺乏貸款抵押物、貸款門檻較高、利息負擔較重等貸款難題，以致建設現代農業基礎設備設施和發展優質種養遇到資金瓶頸。經江門市農業局初步調研統計，市級以上示範性農業經營主體的融資需求超過20億元。據有關農業人士透露，有抵押的農業貸款利率一般比基準利率上浮30%以上（目前一般為8%以上），另向擔保公司支付約為貸款額3%的擔保費。因此，高門檻、高成本銀行貸款讓很多農業經營主體“止步”，企業的發展壯大、現代化改良往往只能不斷累積利潤來投資，然而農業的轉型升級往往需要大筆資金，且銀行貸款額度不高的現狀，使農業的現代化進展緩慢。

　　“政銀保項目有效降低了貸款的門檻和利息，在搭建農業融資平臺的同時，也將引導企業或養殖戶往更高的現代農業階段發展。”江門市農業局副局長鐘國活説。據介紹，“政銀保”擬重點扶持農業經營主體投入大、預期市場前景好和效益高的農業項目。如農産品直銷、倉儲等場所建設、租用、裝修；農産品保鮮冷鏈系統或烘（制）干系統設備設施購建；農業投入品生産或環境保護設備設施購建；農産品檢驗檢測設備設施購建；電子商務及資訊網路平臺應用；農業生産設施、基地或示範基地建設等等。

　　恩平市聚泉農業有限發展公司董事長梁沃池認為，未來5—10年將是農業轉型升級的“黃金時期”，企業若能抓住機遇，通過升級硬體設備、經營模式等降低經營成本，將在未來市場佔一席之地，否則，將面臨被淘汰的風險。“然而，資金往往成為農業轉型升級的瓶頸。”梁沃池説，但僅靠企業自身累積利潤投入，速度緩慢，可能錯失先機。他認為，政府本次開展“政銀保”項目是一次非常有意義的嘗試，如果試行成功將為農業發展提供很好的“融資平臺”。然而，由於企業的轉型升級需投入大筆資金，銀行對農業貸款比較嚴苛，貸款額度不高，梁沃池希望，“政銀保”貸款能夠進一步放寬貸款額度，將更加有利於江門農業經營主體的現代化發展。

　　縱深

　　“政銀保”為家禽養殖戶“江湖救急”

　　對於像恩平市聚泉農業有限發展公司等未受H7N9疫情波及的農業經營主體而言，“政銀保”貸款可謂錦上添花，貸款有助於企業的轉型升級，而對於家禽養殖業，“江湖救急”的意味更濃。

　　自去年底至今，受H7N9疫情的持續影響，家禽養殖業一直處於低迷狀態，特別是養雞戶。對於採用“公司+基地+農戶”的養殖大戶而言，為維持公司運作和農戶養殖信心，在每只雞虧本十幾元的情況下，繼續向農戶投苗、提供飼料、收雞，為農戶承擔市場風險，但由於此次H7N9疫情影響時間過長，養殖大戶資金壓力大，普遍大幅度減産降低損失。江門市科澤家禽發展有限公司是一家集種雞培育、肉雞生産和飼料加工為主的大型養殖企業，面對養雞業的重創，該公司董事長黃錦輝搖頭嘆氣，“從業20多年，從未遇過這麼差的市道，目前公司已減産50%。”他希望能夠儘快拿到貸款資金，部分投入公司的運作，部分作為啟動資金，待“寒冬”解除之時用於恢復生産。

　　相比去年上半年H7N9對行業的衝擊，此次影響範圍更大，連生豬養殖也未能倖免。旋叔是蓬江區永聯生豬養殖專業合作社的社員，從事生豬養殖20多年，從最初約300頭的規模壯大到如今1000多頭。“近兩年來，農業市場小起大落，特別是去年年底到現在，收購者以禽流感壓價，生豬價格約下降100-200元/100斤，損失較大。”旋叔説，農戶一般是小本經營，承擔風險能力較低，幸虧合作社在養殖期間可以賒飼料，生豬上市後再結算，否則農戶難以維持或擴大經營規模。然而，作為永聯生豬養殖專業合作社理事長的張沃全對今年的行情也比較擔憂，至今他已為養殖戶墊資飼料錢一千多萬。為預防生豬價格持續低迷，出現資金短缺，20多年來從未貸款的張沃全不得不申請貸款以備“江湖救急”。

　　據一位不願透露姓名的業內人士稱，目前很多養殖大戶為渡過難關，幾乎已抵押所有可抵押的資産向銀行借貸維持經營，如果行業環境繼續惡劣，損失進一步擴大，家禽養殖業的損失將不可估計。他認為，“政銀保”政策在一定程度上為企業提供了融資渠道，然而對於目前損失慘重的家禽養殖業只是“杯水車薪”，且惠及的對象範圍不廣，他希望政府能夠出臺相關扶持政策，扶持家禽養殖業渡過難關。

　　撰文 甘雁娜 許偉強