上海自貿試驗區將中國經濟引入新境地

　　(記者有之炘　王原)29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式啟航！“力爭通過兩到三年的努力，建設一個法制環境規範、投資貿易便利、監管高效便捷、具有國際水準的自由貿易試驗區。”中國商務部部長高虎城在掛牌儀式上表示。

　　高虎城在致辭時稱，建立上海自貿區，是中國在改革開放新形勢下，順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，重點任務是加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新，這將為全面深化改革和進一步擴大開放，實現制度創新，探索新途徑、積累新經驗，對激發經濟活力、創造制度紅利具有十分重要的意義。

　　從地理上看，試驗區面積為28.78平方公里，範圍涵蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區這4個區域。棋子雖然落在上海，用意卻絕非限于一隅。自批准之日起，上海自貿試驗區就被視為中國政府下一步改革的風向標。

　　首批入駐上海自貿試驗區的36家企業涵蓋金融、商貿、文化、通信、跨境電子商務等多個領域。星展中國首席執行官葛甘牛認為：“中國(上海)自由貿易試驗區的設立將是中國經濟改革和發展的重大里程碑，各項新的舉措旨在為經濟注入長期發展的活力，這也是上海發展成為真正的全球金融中心的重要一步。”

　　面對種種期盼，浦東新區商務委副主任孫永強向記者坦言：“上海自貿區並非依靠稅率優惠來吸引企業入駐，而是用制度創新作為特色，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”

　　摩根大通中國區首席經濟學家朱海斌分析認為：“上海自貿試驗區的改革試點包含了貿易、投資、金融、行政管理四大領域。”

　　首先是貿易的自由化。一方面是傳統貿易業務的進一步開放，實現貨物自由進口、儲存、再出口和區內加工製造；另一方面是鼓勵發展諸多新型業態，包括發展電子商務、融資租賃、大宗商品交易和離岸貿易。

　　其次是投資的自由化，負面清單管理和準入前國民待遇一旦推出則意義重大。負面清單與正面清單，僅一字之差，其背後的理念完全不同，對應的即是政府的放權。

　　第三是金融改革新舉措。相比國際上其他自由貿易區的建設，中國在金融領域的差距相對較大，且金融方面的滯後會給自貿區的發展帶來直接影響。由此，上海自貿區內的金融改革有助於克服自貿區建設過程中的金融短板，也有助於為全國金融改革和人民幣國際化積累經驗。

　　與以上各項改革配套的便是在行政管理、法律方面的改革。其中最核心的改革是政府行政管理職能的轉變，重新定義政府和市場之間的關係。這有助於中國與國際貿易的最新規則接軌，增強投資者的信心和積極性。

　　巴克萊銀行經濟學家常健認為：“改革就是中國最大的紅利，現階段就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎來先行先試，立足於綜合保稅區開放的經驗，以貿易開放促進投資與金融改革，探索新的經濟增長點。”

　　高虎城表示：“希望上海自貿試驗區能夠成為我國推進改革和提高開放型經濟水準的試驗田，發揮好示範帶動、服務全國的作用，促進各地區共同發展，推動形成我國面向全球的新的競爭優勢，打造中國經濟的‘升級版’”。