新電改方案呼之欲出 不涉及電網拆分

　　專家稱，引入民間資本進入售電側旨在實現電力交易市場化

　　■本報見習記者 喬誌東

　　近日，在中電聯2014年經濟形勢與電力發展分析預測會上，國家發改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經濟諮詢中心主任曾鳴透露，本次電力體制市場化研究課題涉及電力調度、輸配和售電側等關鍵節點改革。

　　“本輪電改的最終方案最有可能從售電側改革起步，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場，通過試點推動大用戶直購電。”曾鳴指出，總的來看，電力調度、交易體制獨立和電網分離不利於目前電力安全運作和資源的跨區域調度。

　　“所謂的拆分都是無稽之談，電網拆分、輸配分離，從沒出現在這一輪的電改研究方案中。因為拆分涉及體制機制問題，不大面積拆分是主要意見。”曾鳴説。

　　中投顧問高級研究員任浩寧在接受《證券日報》記者採訪時表示，民間資本進入電力行業，能為電力行業的國企、央企提供壓力，促進競爭，最主要的是靠市場的供求關係還原電力行業的真實價格。

　　“目前我國電價主要靠宏觀調控，所以真實的市場價格還沒有被發現。”任浩寧説。

　　中電聯在其官方網站上發佈的《2014年度全國電力供需形勢分析預測報告》中指出，我國已經進入電價上漲週期，要立足於電力市場化改革頂層設計，加快推進電價機制改革，更多采用市場機制調節電價，減少行政干預：

　　一是加快發電環節兩部制電價改革。儘快研究雲南等水電大省的煤電價格形成機制，解決這些地區煤電企業持續嚴重虧損、經營狀況持續惡化而面臨的企業生存問題；加快理順天然氣發電價格機制。

　　二是加快形成獨立的輸配電價機制，穩妥推進電力用戶與發電企業直接交易。國家有關部門應加大市場監管力度，對地方政府行政指定直接交易對象、電量、電價以及降價優惠幅度等行為及時糾正和追責。

　　“無論是推進電力直接交易，還是引入民間資本進入售電側，其最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。”華泰證券的一位行業分析師認為。

　　此前，在2014年全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄表示，2014年國家能源局將推進體制機制改革，強化能源監管。鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資。繼續清理和修訂能源領域阻礙民間投資的法規文件，建立健全相關配套政策，積極為民間資本進入能源領域創造制度條件。吳新雄特別提到，要“積極探索民間資本參與配電網、購售電、油氣勘探開採及進出口、天然氣管網等業務的有效途徑。”

　　上述分析師表示，如果媒體所報道的有關電改初步方案形成、民間資本有望進入售電市場的情況屬實，那麼該電改方案或最快於今年“兩會”後出臺。