洪觀平：填平“洼地” 打造“高地”

　　醞釀已久的《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》日前正式印發實施，這是經濟新常態下東北全面振興的行動指南，標誌著我國新一輪東北地區等老工業基地振興戰略全面啟動。《意見》從總體思路、發展目標和實現路徑等進行了全面部署，不僅體現了黨中央、國務院對於東北振興的信心和決心，更是東北經濟轉型發展的新機遇。

　　長期以來，東北地區一直都是我國經濟社會發展進程中的重要板塊之一。作為共和國“工業長子”，加快東北老工業基地全面振興，既是東北地區自身發展和民生改善的要求，也是全國發展大局和區域協調發展的要求。自2003年振興東北戰略確立以來，東北老工業基地發展步入快車道，經濟總量提升、國企競爭力增強以及社會民生改善等，均取得了重要的階段性成果。

　　與此同時，東北地區多年來積累的體制機制問題尚未有效破解，産業與經濟結構單一的問題仍較為突出，東北老工業基地發展面臨新的困難和挑戰。過去兩年，東北三省經濟增速均位於全國後五位，固定資産投資、工業增加值和財政收入均出現大幅回落，這一“新東北現象”引發社會各界的高度關注。

　　之所以出現上述現象，一方面由於外部市場發生了深刻變化，導致東北地區傳統的鋼鐵、煤炭、油氣、化工等行業面臨嚴峻的過剩壓力；另一方面，東北地區發展的新舊動力轉換尚未完成，接續産業對經濟發展還不能形成有效支撐，從而一系列結構性矛盾不斷顯現出來。甚至有市場人士斷言，東北經濟如再不走出“低谷”，將會産生“傷筋動骨”之痛。

　　困難雖大，但機遇更多。當前，新一輪東北振興正處於“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，我們必須要以壯士斷腕的勇氣和決心，知難而上，堅定不移地將這項國家戰略推向新高度。

　　堅持深化改革、擴大開放，是全面振興東北老工業基地的動力之源。東北老工業基地的“老”，除了體現在産業“老”之外，更多的是體制老、觀念老。為此，要把全面深化改革作為東北振興戰略的引領，不斷破除體制機制障礙，促進東北地區加快形成與市場充分對接、充滿內在活力的新體制新機制。

　　堅持保障和改善民生，是全面振興東北老工業基地的出發點和落腳點。抓民生就是抓發展，讓人民群眾有更多的獲得感，是全面推進東北振興的重要目的。只有民生保障好了，體制機制改革才能順利推進，只有把民生與發展真正銜接起來，産業升級和城市轉型才有了堅實的基礎，區域發展的整體競爭力才能得到真正提升。

　　堅持創新驅動，是全面振興東北老工業基地的基本路徑。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。東北振興必須從新思路、新模式、新機制上謀劃對策，抓住創新驅動的“牛鼻子”，因地制宜地構建起新型的現代産業體系。同時，積極營造良好的政策環境，不斷激發起全社會的創新熱情和活力。東北雖然擁有一批“頂天立地”的大企業，但未來更需要有一大批“鋪天蓋地”的中小型創新企業。

　　需要指出的是，全面振興東北地區等老工業基地，我們是有條件、有基礎、有動力的。站在東北振興的新起點上，我們既要正視當前的問題和困難，更要增強發展自信，保持戰略定力，堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力把經濟洼地轉化成發展高地，開創東北等老工業基地經濟社會發展的新局面。

　　中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見

　　實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策。當前和今後一個時期是推進老工業基地全面振興的關鍵時期。為適應把握引領經濟發展新常態，貫徹落實發展新理念，加快實現東北地區等老工業基地全面振興，現提出如下意見。本意見主要針對東北地區，全國其他老工業基地參照執行。