五大理念引領 上海“十三五”規劃十大幹貨全放送

　　新華網上海12月23日新媒體專電(記者何欣榮葉鋒)12月23日,上海市委公佈《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》),提出到2020年,形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架,基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市。

　　《建議》提出,要實現“十三五”奮鬥目標,必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。在五大理念的基礎上,可以提煉出十大極具含金量的幹貨。

　　創新發展

　　【經濟增速與全國同步】中央“十三五”規劃建議提出,確保到2020年實現國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番的目標,未來五年經濟年均增速底線是6.5%。從上海看,要實現翻番,年均增速需達到6.9%左右。在全球經濟貿易增長持續乏力的情況下,上海要實現這樣的增速,難度不小。

　　上海“十三五”規劃建議起草工作組相關負責人説,規劃建議中提出“經濟保持中高速增長”的目標,主要有三方面考慮:一要守住底線,二要留有餘地,三要提質增效。“綜合多方面研究成果,‘十三五’期間上海經濟年增速在6—7%之間,大體上與全國同步,同時含金量要更高。這意味著上海經濟逐步進入新的平穩增長階段。”

　　【支援中小創新企業發展】《建議》提出,在創新發展上,上海要加快全球科技創新中心建設,健全以企業為主體的技術創新體系。“上海的科技創新跟中關村和深圳比,最大的問題是企業主體地位不突出,這跟上海的企業結構有關係,比如上海的世界500強企業、國企比較多,但大企業並不是社會創新最活躍的部分。未來一方面要減少行政干預,另一方面要千方百計支援中小企業發展。”上述負責人表示

　　【保持製造業合理比重】在國際經濟、金融、貿易和航運“四個中心”建設方面,《建議》對“國際經濟中心”進行了專門論述,提出打造“綜合經濟實力雄厚、産業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心”。上海市市長楊雄説,上海一直是我國的工業重鎮,又有廣大郊區和大量就業人口,必鬚髮展先進製造業。目前製造業佔上海生産總值比重已降到30%以下,“十三五”時期力爭保持在25%左右,關鍵是要推動製造業整體升級。

　　協調發展

　　【補短板、防風險】浦東開發開放以來,上海強調抓重點項目、重點地區,以重點突破帶動全局發展。但到了今天,關鍵是補短板,因為薄弱環節、短板的制約既是影響協調發展的難點,也是引發大的風險隱患之處。《建議》特別強調,“十三五”上海要堅持以人為本、管建並舉、管理為重、安全為先,努力形成科學高效、安全有序的城市綜合管理機制。

　　【增強城市文化軟實力】《建議》提出,“十三五”期間上海要基本建成國際文化大都市,加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標,打造以人民廣場、浦東花木地區為核心和沿黃浦江、蘇州河佈局的文化集聚區域,基本建成佈局合理、功能完善的文化設施體系。

　　綠色發展

　　【列負面清單淘汰落後産能】《建議》提出,“十三五”期間上海下決心調整淘汰低效落後産能。堅持源頭防控,實施負面清單管理,鎖定項目、地塊、進度和責任,大幅壓縮落後産能,依法淘汰“三高一低”劣勢企業。

　　【以控制PM2.5為首要任務】《建議》提出,“十三五”期間上海以控制PM2.5為首要任務,立足長三角區域大氣污染聯防聯控,深化實施清潔空氣行動計劃。加強水環境治理,突出中小河道綜合整治,全面實施水污染防治行動計劃。強化耕地土壤風險防控,試點推進污染場地治理修復。

　　開放發展

　　【建設高度開放的自貿區】《建議》提出,上海將堅持以制度創新為核心,加快建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系,率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境,為我國推進自由貿易區戰略、參與全球經濟治理探索新路。

　　【“一帶一路”重要樞紐城市】根據國家發展戰略佈局,上海將加強與長三角地區的基礎設施和公共服務跨區域連通,共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。依託長江黃金水道,加快建設沿江綜合運輸大通道和交通樞紐。聚焦金融合作、經貿投資等重點領域,努力成為支撐國家實施“一帶一路”戰略的重要樞紐城市。

　　共用發展

　　【城鄉居民收入翻番】《建議》提出,力爭到2020年居民每人平均可支配收入比2010年翻一番。要實現這一目標,“十三五”上海城市居民每人平均可支配收入年均增速要達到7.2%,農村居民達到6.7%。

　　考慮到“十三五”上海經濟增速放緩,收入增長的基礎減弱,城市居民實現每人平均收入翻番難度較大。“但作為重要民生目標之一,《建議》還是提出,要作出最大努力。”楊雄説。

　　此外,楊雄還表示,“十三五”期間上海將採用城鎮調查失業率替代登記失業率,目標是控制在5.5%以內,推動實現更加充分、更高品質的就業。養老方面,上海是全國老齡化最嚴重的地區之一,預計到2020年,上海戶籍人口老齡化程度達到36%,常住人口老齡化程度也將超過21%。《建議》中雖然沒有提具體的養老床位數,但提出“實現基本養老服務應保盡保”,這就是一個量化目標。