穩定經濟增長 要更加注重供給側結構性改革

　　“十三五”規劃開局之年——2016年中國經濟將有哪些新動向?

　　12月18日至21日舉行的中央經濟工作會議對明年經濟形勢、穩增長重點、結構性改革戰術任務、重要改革領域、惠民生要點和開放戰略做出了明確部署。會議強調，穩定經濟增長要更加注重供給側結構性改革。

　　看形勢

　　基本面向好但面臨困難挑戰

　　會議對我國經濟面臨的整體形勢判研指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是綜合分析世界經濟長週期和我國發展階段性特徵及其相互作用作出的重大判斷。

　　會議認為，一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，迴旋餘地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性産能過剩比較嚴重。

　　解讀：財政部財政科學研究所原所長賈康：中央經濟工作會議對經濟形勢的研判，明確了我國在整體經濟增速和就業有韌性的同時，也必須忍受結構調整的陣痛，一部分産能過剩企業要淘汰出局。

　　看增長

　　更加注重供給側結構性改革

　　在引領經濟發展新常態的要求下，中國經濟增速雖然有所放緩，但是發展更加注重提高發展品質和效益。

　　會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

　　具體來看，中央經濟工作會議對於加強供給側結構性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境;二是産業政策要準，準確定位結構性改革方向;三是微觀政策要活，完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力;四是改革政策要實，加大力度推動改革落地;五是社會政策要托底，守住民生底線。

　　解讀：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：2016年中國經濟仍處在一個探底的過程中。中央提出供給側結構性改革，最終目的是培育經濟發展新動力，從中長期看這與穩增長是一致的。

　　看任務

　　戰術上抓住五大關鍵點

　　2016年中國經濟結構性改革的任務將十分繁重。對此中央經濟工作會議對於“戰略”和“戰術”做出安排，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　解讀：中國人民大學國家發展與改革研究院執行院長劉元春：中央提出供給側結構性改革，涉及到“僵屍企業”、高負債企業和過剩産能企業的調整。這種調整更多著眼于中長期經濟的健康和可持續發展，而不是應對短期經濟波動。

　　看改革

　　突出國企財稅金融社保領域

　　要想完成去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，必須全面深化改革。對此中央經濟工作會議提出要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

　　記者總結梳理，會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。

　　——在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

　　——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

　　——在金融改革中，會議提出儘快形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案，同時要加快推進銀行體系改革。

　　——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次，同時還要加快醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

　　解讀：多位專家表示：上述四個領域改革的深化，將使具體經濟發展任務和供給側結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。

　　看開放

　　注重高水準雙向開放

　　隨著“一帶一路”建設落實，亞投行、絲路基金等機構開始逐步發揮影響力，中國對外開放政策也引人關注。

　　中央經濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水準雙向開放。

　　會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域佈局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際産能和裝備製造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護智慧財産權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標誌性工程落地。

　　解讀：國家發改委學術委員會秘書長張燕生：隨著“一帶一路”建設，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向對外開放提出更高要求。“未來要加大自由貿易區的建設，通過對外投資帶動商品輸出，同時發展自主創新、自主品牌、自主行銷的貿易，來實現穩定外貿的目標。” 張燕生説。

　　據新華社