IMF改革後是誰的IMF？

　　文/新浪財經金融e觀察 專欄作家 王永利

　　此次份額改革後，美國的份額只是從原來的16.75%降低到16.5%，依舊保持超過15%的重大決策一票否決權，這一點並未得到改變。

　　當地時間2015年12月18日，美國國會通過新財年預算案，其中包括了20國集團(G20)及國際貨幣基金組織(IMF)于2010年通過的“國際貨幣基金組織份額和治理改革方案”，美國總統奧巴馬當天簽署預算案，標誌著IMF份額和治理改革方案將正式實施。

　　按照IMF份額改革方案，IMF成員國的基礎份額(也代表著投票權)將擴大一倍，從2385億SDR，增加到4770億SDR，約6%的份額將向新興市場和代表性不足的發展中國家轉移，以增強基金組織的代表性、合法性和有效性。其中，中國的份額將從原來的3.996%上升到6.394%，成為僅次於美國和日本的第三大成員國。印度、俄羅斯和巴西的份額也將躋身前十。

　　此次在IMF份額中的提升，加之之前人民幣加入SDR，確實反映出中國國際影響力的增強，使很多人倍感振奮，不少人認為，中國是IMF改革最大的受益者。但對此仍要保持冷靜的心態和客觀的分析，還不能關於興奮。

　　實際上，此次份額改革後，美國的份額只是從原來的16.75%降低到16.5%，依舊保持超過15%的重大決策一票否決權，這一點並未得到改變。

　　從IMF成立開始，其章程中就明確了基金的份額構成和治理架構等方面的重大事項，需要成員國中超過85%的投票權支援才能通過，而美國一家就擁有了超過15%的投票權，即擁有對重大事項的獨家一票否決權。這也就使美國把IMF牢牢控制在自己的手中，成為美國控制下的“國際組織”。正因為如此，即使2010年G20和IMF董事會通過了IMF份額和治理改革方案，卻因美國國會遲遲不通過而無法實施，事過五年後，還是需要得到美國國會的同意，這一份額改革方案才算最終通過，具有諷刺意味的是，即使經過此次份額改革，美國仍擁有重大事項獨家一票否決權，這難免讓人疑惑： IMF到底是誰的IMF?這種狀況如果不改變，未來IMF重大治理改革能否有效推進，仍存在很大的懸疑。而在美元依然是國際中心貨幣，美國又能掌控IMF重大改革事項的情況下，國際貨幣和金融體系的改革恐怕很難有效推進。

　　擴大在IMF的份額，以及將貨幣納入SDR，儘管會在國際貨幣基金中增加一定的話語權和影響力，但在美國依然擁有超過15%的投票權(而且其盟友日本的份額還排在第二位)，以及重大事項需要超過85%的投票權支援才能通過的規定沒有改革的情況下，其他國家擴大在IMF的份額以及將貨幣納入SDR，恐怕很難發揮應有作用，卻可能增加更多的義務和負擔，並在增加IMF核心資源的同時，增強美國的國際影響力，這反而有可能增加國際貨幣和金融體系改革的難度。

　　可見，此次IMF份額改革並沒有觸及問題的核心，IMF的改革仍然任重道遠。而且，僅僅注焦于IMF的改革，沒有美國的認可和支援，恐怕都很難有重大突破。因此，中國應堅持“兩條腿走路”：一方面加強與IMF成員國的密切溝通與合作，推動IMF繼續深化和完善成員份額及治理結構等方面的改革，使其真正成為以份額為基礎、資源充足、符合“金組織”一般治理規則的國際組織；另一方面，還要致力於大力推進“一帶一路”戰略規劃的實施，配套推進“亞投行”、“絲路基金”、“金磚國家開發銀行”等新型國際金融和基金組織建設，以新的模式、新的力量推動包括IMF在內的傳統國際組織的改革。