“查稅風波”停息 電商稅收優惠短期內不變

　　從2015年4月開始，一則《多地天貓店主被約談補稅》的新聞引發了網路賣家的集體恐慌，電商徵稅似乎一觸即發。然而，5月5日國稅總局發佈的文件《堅持依法治稅 更好服務經濟發展》，使新一輪電商徵稅風暴戛然而止。5月7日，李克強總理到訪北京中關村創業大街時的表態，以及隨後中國政府網公佈的《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，更讓網路賣家篤定電商享受徵稅優惠的現狀短期內不會改變。

　　不過，這輪電商徵稅起又落的風波引發的爭議卻遠未停止。專家認為，企業納稅是法定義務，這是共識，但何時徵？稅率多少？如何徵？法律基礎是否完備？這些還未有定數，但至少有一點可以肯定，以目前的國內經濟環境和政策導向，絕對不是對電商徵稅的合適時間點。

　　被電商“搶”走的稅源

　　電商徵稅話題持續多年，一直刺激著電商各個參與方的敏感神經。馬雲多次向阿裏係電商平臺上的賣家喊話，要賣家隨時做好納稅的準備。對電商徵稅甚至一度成為電商平臺間競爭和打擊對手的武器。有實體企業負責人在兩會期間提出要對電商徵稅，為所有經濟參與方創造公平的競爭機會，但其全面徵稅的言論被解讀為是為打擊競爭對手。總之，因為各種原因，電商徵稅遲遲沒有真正啟動。

　　但最近有報道稱，從今年4月起，北京、廣西、江蘇、上海、山東、深圳等主要沿海省市稅務部門，相繼約談轄區內的電商企業。其中，廣西桂林市國稅局開展的稅收專項檢查，電子商務作為以往檢查從來沒有涉及過的行業首次出現。同時，據央廣新聞報道，上海市閔行區國稅局也向轄區內部分電商發放詢問通知書，要求賣家就2014年網店銷售存在的涉稅疑點，接受稅務部門的約談。約談之後，部分賣家表示，按規定要補交高額稅款。但有賣家也表示，稅務部門表示可以商量後核定一個比較低的稅率。上述這兩地的電商遭遇，成為“多地天貓店主被約談補稅”的主要事實。

　　為什麼多年來只打雷不下雨的電商徵稅，忽然要開徵呢？採訪中專家認為主要有兩方面原因，一方面隨著電子商務的快速發展，線上便捷、價優的優勢吸引了部分線下消費力，瓜分了部分線下市場，原有的線下繳稅也相應縮水，向電商徵稅可以擴大稅源，也等同於把線下轉移到線上而減少徵收的部分補回來。另一方面，處於被保護的電商徵稅一直未塵埃落定，在經濟形勢好的年頭，稅務部門可以輕鬆完成預定徵收目標，放電商一馬。但今年經濟增速下滑，地方稅務部門苦於稅收壓力，開始把一直游離于稅源之外的電商納入視野。

　　事實也表明，電商企業納稅並不比實體企業遜色，京東2014年繳稅金額超過46億元，阿里巴巴納稅額為109億元，平均每天納稅300多萬元。

　　網路賣家吃下定心丸

　　目前國內電商有以下三種形式，即平臺型B2C電商、入駐平臺的B類賣家以及入駐平臺的C類賣家。京東、蘇寧等10余家平臺型B2C電商，其賣家均已通過工商註冊，並正常納稅；對於入駐平臺的B類賣家，在入駐平臺時所簽訂的協議中，也有依法納稅的明確規定。

　　目前沒有納入徵稅範疇的是C2C平臺上的一些中小賣家、個人網店。不過，根據《國家稅務總局關於小微企業免征增值稅和營業稅有關問題的公告》，月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元）的，免征增值稅或營業稅。據統計，目前淘寶平臺上有95%以上的商家其月營業額在3萬元以下，屬於免征範圍。

　　儘管有明確的免征範圍和相對明確的稅收優惠政策，但更多的則是對電商稅款徵與不徵的模糊地帶。在稅收不景氣的背景下，地方稅務部門存在徵收的衝動，但政策不明確使這一輪徵稅風波再度被叫停。

　　針對地方稅務部門的實際徵稅行動，國家稅務總局5月5日發佈《關於堅持依法治稅 更好服務經濟發展的意見》的文件，稱“要深入分析電子商務、網際網路＋等新興業態、新型商業模式的特點，積極探索支援其發展的稅收政策措施。特別是對處在起步階段、規模不大但發展前途廣闊、有利於大眾創業、萬眾創新的新經濟形態，要嚴格落實好減半徵收企業所得稅、暫免征收增值稅和營業稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規收稅現象。”更在文件中明確指出，“各級稅務部門今年內不得專門統一組織針對某一新興業態、新型商業模式的全面納稅評估和稅務檢查。”實質上等於是叫停了地方稅務部門針對電商的徵稅行為。

　　隨著“網際網路+”成為今年迅速流行的熱詞，5月7日，李克強總理到訪北京中關村創業大街，鼓勵大眾創業，萬眾創新。當天距離總理考察幾個小時後，中國政府網就公佈了《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，鼓勵網際網路企業在國內上市。政府部門明確的政策導向，使得當天涉網際網路的企業股價飆漲，與當天股市整體大跌形成鮮明對比。

　　來自政府高層的這一系列明確導向，給網路賣家吃下定心丸，至少説明目前不是對電商徵稅的合適時間點，為電商行業的繼續發展留下時間和空間。

　　記者觀察 電商徵稅尚需頂層設計

　　針對此輪電商徵稅風波中地方稅務部門與國稅總局截然不同的態度，專家認為，除了徵收時間點不合適，背後更多體現的是對電商這樣的新興行業徵稅需要頂層設計，至少要有完備的法理基礎，否則亂收一氣會帶來更大的麻煩。

　　今年1月，國務院法制辦公佈《稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）》，該意見稿在多個章節增加了關於網上交易納稅的內容。此外也有媒體披露，一直在起草的中國首部《電子商務法》草案有望2015年下半年完成，2016年6月提交全國人大財經委討論。這兩部法律，《電子商務法》加上修訂完成的《稅收徵管法》，將形成中國電子商務稅收徵管的頂層設計。

　　“修訂草案如果在年內獲得通過，將成為首部明確規定網上交易納稅義務的法律。”參與稅收徵管法修訂討論的北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文曾這樣對新華社記者説。而在頂層設計尚未明晰的情況下，地方開徵就顯得缺少法理基礎。不過，參與電子商務法起草的多數專家都認同，電子商務立法應該是一部“發展法”，要充分考慮網路經濟的特殊性，遵循政府“適當放手”原則，給電子商務發展一個寬鬆的環境。

　　除尚欠頂層設計，對電商徵稅也確實面臨一些有行業特殊性的難度，比如如何合理計稅。為提高平臺搜索權重，現在賣家普遍存在刷單等虛假交易行為，如果按交易額徵收，賣家就會吃大虧。同時，實體店不開發票就可以不用繳稅，而網上交易都有詳細的數據記錄，如果完全按交易數據繳稅也有失公平。此外，電商行業競爭激烈人所共知，虧損是普遍現象，就連體量像京東這樣大的電商，2015年第一季度財報也顯示虧損。如果這時強化徵稅，造成大批網路賣家因徵稅而退出市場，給就業、創新帶來的打擊是顯而易見的。

　　不過，在中國電子商務研究中心法律與權益部分析師姚建芳看來，嚴格徵稅是打擊刷單的有力武器。她認為，一些不知名的小品牌苦於品牌效應和粉絲效應，只能通過刷單營造銷售火爆假像，吸引消費者下單。一旦被查稅，賣家自己挖的坑必須自己買單。另一方面，對於C2C個人賣家，由於網店利潤本來就低，一旦被列入徵稅範疇，只會增加負擔。勢必會將徵稅壓力轉移到消費者身上，漲價是短期內的必然舉動，如此一來，網購的價格優勢將不再明顯。