專家稱高速路負債數萬億正找藉口延長收費年限

　　《收費公路管理條例（修正案徵求意見稿）》一經發佈，部分新增和修改條款即引來廣泛關注和熱議。昨日，新京報記者採訪了多位專家，他們就收費公路因免費政策延長收費期、經營期滿高速路可繼續收費以滿足養護支出、收費公路如何回歸公益等問題，表達了自己的觀點和看法。

　　【1問】

　　公路收費會否無期限延長

　　《修正案》關於經營性公路的收費期限中增加了“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”

　　有網友稱，據此規定，因免費政策吃進去的終究還是要吐出來。一年享受20天的免費通行，如果為此延長收費年限，將會付出更多的通行費。

　　專家觀點

　　不應找藉口推遲收費年限

　　北京交通大學教授趙堅

　　之所以規定四個重大節假日收費公路免費，就是因為大家對高速公路收費意見大而做的一種安撫。

　　現在面臨的現實問題是，高速公路負債已達到數萬億元，這麼多債務什麼時候能還完？25年收費年限更像是一廂情願的事情。即使節假日不免費，到25年也還不完款變成免費公路。

　　所以這次的條例修改更像是找更多的藉口來推遲還款年限，延遲免費期的到來。

　　可考慮減免企業部分稅費

　　交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭

　　按理説，收費期到後，不管是否還清債都應停止收費，就算企業有損失，那在投資的時候就應該做好測算和風險評估。但是，目前全國收費公路的債務將近3萬億。尤其是西部地區，按照現在的流量，25年甚至30年內還完絕對夠嗆。之所以推出節假日免費後可延長期限的政策，也正是在一定程度上保證投資方的權益。

　　但這並不是最好的辦法，也希望在這次徵求意見中找到更好的辦法。我覺得可以參照國際上的做法，這一類基礎設施更多體現公益性的，應該考慮減免部分稅費，用這樣的方式對節假日免費給企業帶來的損失進行補貼，而不一定非得用延長年限的方式。

　　【2問】

　　公路收費是否背離公益性

　　針對此次修正案的多處新規，部分網友認為對高速公路經營者頗為照顧。公路本身就有公益性和公共性的屬性，理應以非收費公路為主，收費公路為輔。我國的高速公路和一級等重要公路路段的高收費現象已經背離公路的公益性屬性。應該讓收費公路回歸公益，讓公路真正成為微利或免費的公共産品。

　　交通運輸部此前表示，將研究和完善構建“兩個路網體系”，即統籌發展以政府主導的高速公路為主的低收費、高效率“收費公路體系”和以普通公路為主的體現政府普遍服務的“非收費公路體系”。“非收費公路體系”將佔全國公路總里程的96%以上。

　　專家觀點

　　公路的公益性不代表免費

　　交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭

　　公路設施本身有公益設施的屬性，但公益性不代表是免費。未來公路將進行分類管理，普通公路（一級及一級以下）應該不收費，目前我國還只是二級及二級以下公路不收費，下一步要加快進度，實現一級公路不收費，這實際上體現了政府普遍性的服務。

　　另一方面，高速公路則應該體現的是選擇性通行，它不是生活必需品。通過這幾年農村公路及國省幹線的建設，高速公路所在地區一般都有一條平行的普通公路，普通公路則是免費的。通過已實施的幾個節假日免費情況看，在高速公路擁堵的時候，並行的普通公路往往並不擁堵。因此這還可以看作是消費觀念問題。

　　【3問】

　　為何到期後還允許繼續收費

　　修正案規定，高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定；還貸、經營期滿後，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修週期進行核準。

　　公路養護費是一筆大開支。數據顯示，2010年北京全市收費公路的養護經費支出為8.75億元。於是有網友説，收費公路年年需要養護，根據意見稿，將難有“免費”的一天。

　　專家觀點

　　應通過制度設計降低收費

　　北京市政協委員、經濟學家馬光遠

　　高速公路改擴建的問題應該有嚴格的程式和明確的規則，隨便動一動就要延長收費年限是不合適的。要根據改擴建的投入、後期確定的收費標準和回報期來進行。

　　修改《收費公路管理條例》的初衷，應該是嚴格規範收費期和收費標準，治理多年來收費公路的種種亂象，應該通過制度設計，降低收費標準，而不是繼續找藉口，維持收費公路暴利的現狀。

　　收取養護費由國家定標準

　　交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭

　　如果批准的收費期到期了，理論上就進入不許收費階段，相當於收費終止。但我國的公路是屬地管理，高速路的養護成本很貴，當地方政府的財力認為達不到滿足高速公路養護時，養護部門可能需要雇用企業用收通行費的方式來運作，滿足養護管理支出。用於養護支出收取的通行費和現在的收費標準不是一個重量水準的，會比現行通行費大幅下降。養護費用有國家定額標準，即使收取費用也只能夠滿足成本需要，不可能進行牟利。

　　【4問】

　　公路能否變成完全由政府投資

　　修正案擬規定，非收費公路的發展資金由公共財政承擔；收費公路以高速公路為主體，其發展資金除公共財政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費償還。

　　有人認為，隨著政府財政收入今非昔比，“貸款修路、收費還貸”的模式應該轉變為政府投資為主，從而向取消過路費過渡。

　　專家觀點

　　收費還貸不可能馬上改變

　　交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭

　　雖然從數量上看，全國高速路里程已經超過了美國，但美國好多高速路是雙向8個車道甚至10多個車道，而我國高速路大多是雙向4車道，和美國的8萬公里高速路不是一個重量級的。有的地方再次出現擁堵，實際上是新一輪公路基礎設施建設還不能滿足需求的表現。

　　高速公路還有很大的後續發展空間。“貸款修路、收費還貸”的模式還不可能一下子改變。目前，普通公路的修建基本上以政府財政為主，約90%以上，企業也不可能投資不收費的路。

　　全國每年財政收入10萬億元，按照“十二五”規劃，每年全國公路建設的投資總額要完成1萬億，財政資金能夠保障的約佔18%到20%，缺口是80%。而且這20%的財政資金大部分用來修建等級低、造價低的普通公路，把高速公路留出來讓給銀行貸款和企業投資。所以即使政府財力增強，要拿出財政10%來建公路也是不現實的。

　　本版稿件采寫　新京報記者 湯旸

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