一號文件鼓勵承包土地向大戶流轉 家庭農場乃必然

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，備受關注的2013年中央一號文件昨天發佈。今年的中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”做出全面部署，要求圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　在農村經營體制改革中，土地流轉一直是市場關注的重點。今年的中央一號文件要求，“鼓勵和支援承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”這是“家庭農場”這個詞兒首次出現在一號文件中。這一表態不僅代表未來土地政策的導向，也明確了培育和扶持新型經營主體的要求，專業大戶、家庭農場和農民合作社將成為政策扶持的重點。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明對此作出評論。

　　今年的中央一號文件中明確提到鼓勵和支援承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，“家庭農場”這個詞兒首次出現在中央一號文件中。農業部總經濟師畢美家曾經多次強調，農業部門下一步要加大土地流轉的力度，大力扶持一些種糧大戶。結合目前我國農業發展的實際情況來看，為什麼“大農戶”、“家庭農場”是下一步我國農業發展的一個趨勢？

　　袁鋼明：這是我國發展的必然趨勢，而且是形勢所迫，我們國家人口眾多，土地也很遼闊，但是我國長期歷史形成一种家庭的小面積的耕作，這種小面積的耕作形不成大規模的種植效益。糧食一般單價比較低，如果只是一家一戶每人平均只有1畝地的情況下，再多也就是幾百塊錢，不可能再多。所以小面積的小規模種糧經營方式不適應我國未來的發展。所以我們國家必須走世界上很多國家已經實現的道路，就是種糧方面要實行大規模經營，種糧已經可以實現機械化或規模化耕作，使很少的人可以種很大面積的糧食。這樣農戶種收益足以支撐，而且生産經營也可以得到收益，得到持續的發展，所以這是種糧必須走的一條道路。

　　事實上，我國各地已經出現了一批專業大戶。不久前，江西南昌安義縣種糧大戶淩繼河向農民發放140萬元年終獎的新聞轟動了全國。淩繼河承包了1.5萬畝稻田，聘請100多個農民幫他管理，每個農民每月能領到2500元錢工資，到年底還有年終獎。聽上去，種糧農民的收益確實比價可觀。根據您了解到的情況，目前我國“家庭農場”處於什麼樣的發展階段？

　　袁鋼明：我國家庭農場已經有很多成功的例子。新疆地廣人稀，這個土地可以經常一家一戶種到幾百畝甚至上千畝，這種情況下就可以實現規模經營效益。新疆已經得到成功，新疆在過去生産建設兵團連隊機械化耕作的基礎上把它改革成家庭聯産承包制，家庭變成了農場，而家庭本身作為主要的生産勞動者，同時還可以雇傭一些多一點的勞動力來參與到規模化經營效益中。江西也是這樣，有上萬畝農田，然後以它為主，然後再雇傭一些農民，農民可以在大規模農田上耕作實現規模效益，規模效益就可以變成農民的勞動報酬，同時又能夠支援糧食的生産的持續發展，這是一個重要的成功的模式。

　　家庭農場和我們過去所説的建設兵團農場不一樣，以家庭為單位，但是和家庭承包不一樣，因為它有一種企業化或有獨立核算的現代化經營體制。所以家庭農場結合了我們國家家庭承包的優越性和現代經營體制的優越性，兩種優越性來實現規模經營的一種組織方式。

　　家庭聯産承包責任制在中國農業、農村的發展中居功甚偉，但也帶來了分散經營、資源浪費、效益低下的弊端。“家庭農場”、“專業大戶”的生産經營形式能夠為農民帶來哪些實際的好處？

　　袁鋼明：家庭農場指的都是規模經營，適合於糧食這種能夠批量、大規模、而且農田人工的操作相對較少的農作物工作，不適合蔬菜或精耕細作的某些農産品的種植。我國雖然已經實現九連增，但是仍然存在著隱憂，因為糧食畢竟單位收入較低，所以不可能持久，必須要實現大規模經營、國家在這種情況下。要想保持糧食規模效益和持續的增長採用這种家庭農場非常有意義。

　　一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出解決這些問題的難度。具體分析一下，當下我國在“鼓勵和支援承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”中，在實際操作層面還面臨哪些困難？

　　袁鋼明：關鍵是土地的流轉。土地流轉就是要流轉的雙方滿意，轉讓土地轉包出去的人願意轉出去，而接受土地的人願意接受、能夠接受，成本不過高，轉出去的農民沒有土地不再經營土地了，但是可以獲得一些補償，這種補償既可以在轉出去的土地上繼續進行勞作或耕種。我見到過這樣的例子，一些農民連人帶土地一起進入大規模家庭農場以後，在這個大規模的土地上進行勞動，從農場中得到更多的收入，比自己單獨經營土地得到的收入更高，這樣土地就實現了集中化的流轉。

　　反過來，農場把土地集中起來後，因為它有種植優勢，一般向有種植經驗的有能力的農戶集中，這樣這個土地集中規模以後效益就更高，土地規模又更大，使用的人配置也更加合理有效率，所以既能夠土地實現規模經營，而且人勞動的報酬也能得到實現增長。這種土地的流轉是最關鍵的，要使土地流轉雙方都能夠得到效益，實現一種有意義的集中和規模的配置，所以我們説最重要的是土地的流轉要實現平穩的有效率的交換。

　　如何探索改革，形成適合中國特色的土地流轉制度是否是關鍵點，也是最大難點？

　　袁鋼明：對。現在我們已經實現了，在慢慢探索、推動，比如很多地方土地在流轉過程中，如何進行確權或劃清楚土地的面積、收益、品質、報酬，這一系列工作要做的很細、很準確，要定好契約合同，要對未來做好一些準確的預測，還要管理好，我們還要制定好制度，要有政府的一些重要的保障。這些東西要在制度上和我們自己的研究方面、做法實施方面更加落實到位和更加精細合理，這樣我們就能夠推動土地合理的流轉推動前進。

[責任編輯： 王偉]