20省出臺戶籍制度改革意見 農業與非農戶口統一

　　新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理髮現，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

　　2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月後，國版戶籍制度改革意見全文對外發佈，並敦促各地“抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，並向社會公佈”。

　　根據各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬鬆；在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當地不同情況，居住證的“成色”並不相同。

　　多地量化農業轉移人口落戶目標

　　經初步統計，在全國31個省區市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、雲南等20個省區出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

　　對於改革目標，國版意見設定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。大多數省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

　　距離實現這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標，本輪戶籍改革完成後，1億左右農業轉移人口和其他常住人口將有望在城鎮落戶。

　　廣東、廣西、貴州等9省區已在各自製定的實施意見中，提出農業轉移人口和其他常住人口在城鎮的落戶任務，相加來看已超過5000萬人。

　　此外，安徽等省還提出常住人口城鎮化率的實現目標，多設定為50%以上。其中，江蘇省的目標最高：實現城鄉基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮化率達到72%。

　　目前，我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，二者的差距主要體現在進城打工的農民工群體身上，後者更能體現真實的城鎮化水準。我國的戶籍人口城鎮化率不僅遠低於發達國家80%的平均水準，也低於發展中國家60%的平均水準。

　　在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮化率目標，分別為45%和50%以上，符合2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到5個百分點。