商務部啟動汽車流通領域地區封鎖壟斷調查

　　商務部日前向中國汽車流通協會下發了《關於開展地區封鎖行業壟斷問卷調查的通知》，開始徵詢協會及其會員企業關於打破地區封鎖和行業壟斷方面的意見和訴求。這是繼去年中國汽車流通協會在行業內摸底壟斷數據並上報給國家發改委反壟斷局之後的又一次調查。

　　有人士預測，該調查的啟動，將有望解決目前有地區實施的二手車限遷、新能源車地方目錄等地方政策帶來的壟斷行為，有利於二手車及新能源車市場健康發展。

　　限遷導致二手車發展不暢

　　記者了解到，目前，全國已有90%以上，近300多個地級城市出臺了二手車限遷政策。大部分城市都以治理環境污染為由，相繼出臺了二手車限遷政策，規定外來準入二手車的標準遠遠要高於當地在用車排放標準，以限制異地二手車的遷入，這些做法極大阻礙了二手車市場公平健康有序的流通。由此，業內同車同城同待遇的呼聲越來越高。

　　限遷給二手車市場發展帶來的影響可想而知。由於準入標準高，一些外地車輛無法正常流通，而本地城市更新下來的二手車，自我消化能力更是有限，大量二手車面臨著囤積、有價無市，車源市場和需求市場無法實現有效對接融合，限遷使雙方市場陷入困境。

　　在上周召開的中國汽車流通協會月會上，中國汽車流通協會副秘書長沈榮告訴記者，限遷造成的二手車流通不暢已傳導至新車市場。目前我國機動車保有量已經達到1.2億輛的水準，從2009年的繁榮發展，到2014年將是一批車輛進入置換期，而限遷讓二手車政策和交易平臺發生了變化，它將會直接影響到新車置換。北京北辰亞運村汽車交易市場副總經理顏景輝指出，隨著限購城市的不斷增加，新車銷售將更多地依賴於舊車置換，倘若各地的二手車準入門檻不斷提高，舊車賣不出好價格，很多車主會延遲更新置換節奏，將直接影響到二手車交易健康流通，也會影響新車的銷量。

　　近日，記者從中國汽車流通協會獲悉，協會已向國家環保部辦公廳提交了《關於取消地方城市限制二手車遷入不合理規定的建議》報告。呼籲各地取消對二手車的限遷政策。面對各地苛刻的限遷政策，有專家指出，治理空氣污染理應循序漸進，以良性迴圈帶動地區的車輛更新，沒有迴圈就不能談更新。限制異地車輛的遷入，短時間看可以控制住城市汽車尾氣指標，但是它也暴露了流通領域的地方壟斷問題，急需調整及出臺更有效的應對措施。採訪中，很多業內人士都寄希望於本次調查，希望各地能打破壟斷，讓剛剛走上正軌的二手車市場健康順暢地發展起來。

　　地方目錄削弱新能源車競爭力

　　2014年是新能源車推廣的新紀元，但是，部分地市通過制定地方目錄的做法將外地品牌排斥在外，阻礙了新能源汽車的推廣步伐。到目前為止，國家已先後分兩批公佈了88個新能源汽車發展試點城市及區域名單。北京和上海率先表示，進入本地銷售需要進入當地的新能源車目錄。目前已經有7款新能源車進入了北京目錄。對此，很多車企認為北京模式是在設置進入門檻，質疑該做法存在壟斷。此外記者還了解到，在新能源汽車補貼政策中，一些地方政府往往傾向於將補貼對象限定在本地生産的新能源汽車産品，增加外地車企獲得補貼資金的難度。

　　不僅是私人新能源車購買存在高門檻，採訪中，記者了解到，目前國內示範運營的城市中，近一半城市明確發文指令採購本地整車企業産品，甚至部分城市變相採取地方保護，在實行裸車採購後，對動力電池等零部件的採購也要求是本地，客觀上造成市場分割現象，産生了區域壁壘，嚴重制約了技術成熟度高、産業化能力強的汽車企業和産品的發展。

　　與北京、上海相反，近日，廣州、深圳、合肥、襄陽4大新能源汽車推廣應用城市的主管領導表示，他們不會設立新能源汽車進入目錄，只會提出車企的維修保養要求。

　　面對新能源車地方目錄，在近日工信部召開的某新能源汽車的推廣意見交流會上，39位新能源汽車推廣示範城市或區域負責人，專門就目前應如何清理地方保護政策進行了交流。中國汽車工業協會副秘書長許艷華表示，全國要統一市場統一目錄，地方在原則上是不能有企業準入和産業準入獨立目錄的。國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理諮詢專家組組長王秉剛在接受某媒體記者採訪時也表示，如果工信部要清理地方保護政策，那麼取消新能源汽車地方目錄將首當其衝。眾多新能源汽車推廣應用城市為新能源車企業打開大門，不設目錄，不僅為新能源汽車的市場化流通提供了更好的環境，也促使北京上海等城市進一步敞開大門。新能源汽車或將迎來前所未有的開放競爭的局面。

　　調查內容包含7方面

　　據了解，此次商務部“地區封鎖行業壟斷調查”的主要內容包括7個方面：第一，在跨地區設立分支機構時，是否被當地政府要求必須設立獨立法人機構？以何種形式被要求？是否對公司經營和繳稅造成影響？第二，企業在異地經營是否遭遇過歧視性收費項目、歧視性收費標準或歧視性價格問題？第三，企業是否遭遇地方政府濫用行政權力，強制購買指定産品或服務？第四，企業是否遭遇異地地方政府濫用行政權力，阻礙、限制企業産品或服務進入本地市場？第五，企業在物流運輸方面，是否遭遇因行政區域邊界設置關卡而受阻、受限問題？第六，民營企業是否存在融資不暢問題？第七，企業在市場經濟活動中，是否見過含有地區封鎖、行業壟斷規定的地方政府或部門文件？

　　對此商務部表示，此次調查主要為了解企業對《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》的意見，以及對維護統一市場、公平競爭方面的建議。

　　目前汽車市場存在的二手車限遷、新能源車地方目錄等帶有地區封鎖壟斷的問題能否解決，將拭目以待。（記者 王 輝）