助力交通安全 紀念道路交通安全法實施10週年

　　交通安全是關係所有人出行的必要保障。2013年全球交通事故死亡高達124萬人，不發達國家死亡人數佔90%，損失佔GDP的1%~3%。提高交通安全水準已成為世界各國關注的民生大事，而法治則是交通安全的保護神。

　　2004年5月1日，我國開始實施第一部《道路交通安全法》。10年來，在法治化的軌道上，我國道路交通安全水準大幅度提升：全國道路交通安全事故從66萬多起下降到19萬起，交通事故死亡人數從2003年的10.4萬人下降到2013年的約6.3萬人，死亡人數大約是印度的50%左右。這個成效來之不易，這是全國人民的共同努力，是交管部門依法履職，各有關部門配合強化管理的成果，同時也有制度創新和技術支撐合成的重要貢獻。

　　交通安全諸要素中，人、車、路是主要矛盾。在交通事故中，90%以上是機動車所致，因此管好機動車是交通安全的重中之重。10年來，我國在機動車管理的制度創新、技術保障方面進行了積極有益的探索。

　　一、創建中國特色的缺陷汽車召回制度，從源頭保障公眾生命財産安全。

　　對大批量的缺陷汽車進行召回，被實踐證明是保障交通安全的最有效的制度之一，也是發達國家的通行做法。美國于1966年立法，成為世界最早創建汽車召回制度的國家。近50年來，美國已累計召回缺陷汽車3億多輛，交通死亡人數由1979年的5.1萬人下降到2012年的3萬多人。

　　我國加入WTO後，開始對缺陷産品召回進行探索。2004年，由質檢總局會同發改委、商務部和海關總署，聯合發佈了《缺陷汽車産品召回管理規定》部門規章，標誌著中國第一部缺陷汽車召回法規的正式誕生，開創了中國産品召回制度的先河。10年來，由質檢總局組織實施召回700多次，召回缺陷汽車已達1500多萬輛，為保證道路交通安全事故和死亡人數雙下降做出了重大貢獻。這是制度創新取得的巨大成果。10年前，2003年我國民用汽車保有量僅為2380萬輛，2013年已達1.41億輛，是2003年汽車數量的5.9倍。私家車達8000萬輛，是10年前的14倍。而同期交通死亡人數減少了4萬人左右。這些成績的取得，當然不能完全只歸功於汽車召回制度，是各方努力、各類綜合因素的合力。但如果沒有召回制度，如果這1500萬輛缺陷汽車沒有被召回，如果路上還跑著上千萬輛剎車失靈、油管漏油、變速箱和發動機等有嚴重安全隱患的汽車，那會出現什麼樣的混亂景象！按照國外專家最保守的估計，這1500萬輛缺陷汽車如果發生10%的事故，造成1%的死亡的話，那也會有10萬多人會失去寶貴的生命。所以缺陷汽車召回制度真是一個功德無量的好制度。2012年，國務院頒布《缺陷汽車産品召回管理條例》，作為世界首部獨立完整的行政法規，進一步完善了召回制度。

　　10年來的實踐充分證明，汽車召回制度的創新，對於保護人民群眾生命財産安全，消除安全隱患，維護汽車産業公平競爭、健康發展，提升我國道路交通安全水準，發揮了極為重大的作用，受到了社會各界包括汽車産業的擁護讚揚，也得到國際同行的高度評價。

　　二、加強機動車安全技術檢驗機構的監督管理，為道路交通安全提供技術保障。

　　對機動車進行安全技術檢驗，是加強機動車安全管理的重要技術措施和基礎保障。它對提高汽車技術安全狀態，充分發揮汽車的整體效能，及時發現安全隱患，預防安全事故發生具有重要技術保障作用。我國《道路交通安全法》第13條規定，對機動車安全技術檢驗實行社會化。機動車安全技術檢驗機構依據標準對車輛進行檢驗，對檢驗結果承擔法律責任。為保障安檢機構客觀公正、科學有效地進行檢驗，我國法規規定，由品質技術監督部門負責對機動車安全技術檢驗機構進行資質管理、設備檢定，並對執行機動車安全技術檢驗標準的情況進行監督。為此，質檢總局于2006年發佈了《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》，從制度創新角度，在技術檢驗層面提供安全保障。

　　截至2013年年底，我國已有3500多家安檢機構獲得了資格許可證書，獲准進行機動車輛的安全技術檢驗，並依法向社會出具公證數據。這3500多家機動車安檢機構，承擔著我國上億輛機動車的安檢任務，為保障道路交通安全做出了積極貢獻。

　　在機動車安檢機構走向社會化之後，加強資質管理、行為監督，確保公正、科學、準確，已成為政府監管部門的重要任務。2013年，各級質檢部門對3148家機動車安檢機構進行了監督檢查，對問題嚴重、違法違規的安檢機構作出了嚴肅處理。其中撤銷安檢機構資格證書4家，查處安檢違法行為97起，查處無證安檢機構41家，督促落實整改措施機構1448家，有力地維護了機動車安全技術檢驗的秩序，規範了檢驗行為，維護了消費者的合法權益。更為重要的是，通過有效、有力的監督，促進機動車安檢機構提高安檢的技術服務水準和保障能力，從源頭上把好機動車安全的技術檢驗關口，築牢道路交通安全的堤壩。充分發揮社會化、第三方技術檢驗機構的作用，為交通安全的社會共治，提供了可靠技術保障。

　　三、加強標準化工作，為道路交通安全保駕護航。

　　技術標準化是現代工業化社會的重要制度性規則，其重要性在某種程度上相當於標準法規。制定、遵循共同的標準，經濟、社會才能有序運轉。所以，我國古代就開創了車同軌、書同文，統一度量衡的標準化先河。道路交通安全尤其離不開標準化的技術保障。無論是道路行駛規則、行人路線、信號標誌，還是車輛規格、重量等安全保障的各類技術參數，以及道路的設計、速度限制、橋梁設施、安全評價等，都需要標準來統一規範，協調運作。甚至可以這樣説：法律是道路交通安全之父，標準是道路交通安全之母。

　　10年來，質檢標準化部門積極制（修）訂各類涉及道路交通安全的標準，出臺了直接間接的技術標準多達數百項，為道路交通安全繫上了安全帶。

　　從保護人的安全形度看，車內乘員和行人的安全技術標準是關鍵。目前我國汽車成人用安全帶、兒童約束系統的強制性國家標準已經達到了國際先進水準。為保護各類人員安全的汽車制動、轉向、燈光照明、車輪、輪胎總成的標準，以及座椅、門鎖等國家標準已基本完備，在人的安全保護方面發揮了重大作用。

　　從車的角度看，汽車品質安全是關鍵。在人、車、路的矛盾中，車輛是安全的核心要素。車輛的品質和安全性能是否符合技術標準是確保交通安全的關鍵。目前，質檢標準化管理部門經過多年努力，已經形成了相對完整的汽車強制性國家標準體系，基本覆蓋了安全、環保、節能、防盜等各個方面。截至2014年3月底，我國已制定發佈汽車強制性國家標準117項，其中主動安全技術標準34項，被動安全技術標準29項，一般安全技術標準30項，環保節能標準24項。

　　有了安全技術標準，還要抓好標準的執行。只有人、車、路的各項標準得到有效的實施，才能確保道路交通安全。目前我國對車輛安全採取了強制性認證制度，為標準的實施提供可靠保障。2003年，質檢認證管理部門依法對國産與進口汽車實行了統一的強制認證，對包括整車在內的19類汽車産品實施認證管理。目前已發放認證證書11萬多張，涉及9000多家企業，覆蓋了美、歐、日等20多個國家和地區。汽車的強制認證制度在保障標準的有效實施、確保汽車産品品質安全方面發揮了重要作用，得到了國內外各方面的廣泛認同。

　　從路的角度看，道路交通設施標準是關鍵。提高道路的科學性、可靠性和安全性，改善道路交通環境，也需要技術標準作保障。道路規則的統一性、協調性、科學性，道路交通安全設施的合理性、安全性，都需要技術標準統一規範。為此，國家制定了一批完善公路設施、設計、施工、安全性評價、標誌、標牌、安全防護設施等一系列和道路有關的標準，發揮了保障道路交通安全的基礎支撐作用。

　　此外，質檢部門還為道路安全使用的雷達測速儀、計程車計價器等計量器具提供檢定服務，為交通標誌、標線、信號燈、指示牌等交通設施提供技術標準，在進出口汽車檢驗、汽車三包等方面依法履職，助力交通安全。

　　總之，在法治的軌道上，推進制度創新，提供技術支撐，二者合成提升道路交通安全水準，就是為民生謀福祉，為社會保安康。（質檢總局總工程師 劉兆彬）