評論：“治污”並不意味著限制汽車産業發展

　　環保與汽車産業的發展一定是矛盾的對立面嗎？答案是否定的。

　　9月12日，國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》中指出,將從加強城市交通管理、提升燃油品質、加快淘汰黃標車、加強機動車環保管理、加快推進低速汽車升級換代和大力推廣新能源汽車六方面對機動車污染防治進行治理。

　　這是繼2012年10月 《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》出臺之後,國家針對大氣污染防治的一項行動指南。過去一年來,廣東、北京等地先後出臺大氣污染防治規劃,目前大氣污染防治已得到了中央和重點區域地方政府前所未有的重視,《行動計劃》中涉及汽車産業的政策將有望得到有力的執行。

　　值得稱道的是，與以往環保政策相比，此次政策偏向産業升級和能源結構的調整，不再一味強調限制汽車總量，而是標本兼治，綜合考慮在用車和新車的排放控制，通過加強城市交通管理等一系列措施來治理污染和擁堵問題，將為汽車産業轉型升級提供機遇。比如油品品質提升、黃標車淘汰、低速汽車升級、新能源汽車的推廣都是汽車産業轉型升級一直懸而未決的難題。

　　首先，加強對在用車的排放治理。

　　一是為黃標車淘汰提出明確時間表。《行動計劃》提出“到2015年,淘汰2005年底前註冊營運的黃標車,基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年,基本淘汰全國範圍的黃標車”。

　　黃標車等老舊機動車的淘汰一直是困擾大城市的難題。2012年我國黃標車保有量1500萬輛，約佔汽車保有量的14%，卻排放了60%以上的氮氧化物，是汽車減排的重點。倘若黃標車淘汰政策能夠得到貫徹執行,未來四年,無疑客車和重卡行業都將受益於黃標車淘汰帶來的報廢更新需求。

　　二是首次提出“研究縮短公交車、計程車強制報廢年限”，提高在用公共交通工具的品質。公交車市場主要以報廢更新需求為主,如果公交車強制報廢年限能夠明顯縮短,將大幅增加公交車需求量。

　　三是加快推進低速汽車升級換代。提出“自2017年起,新生産的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。”保有量大的低速汽車一直是機動車領域的尷尬地帶。這部分車輛多在農村、城郊作為貨運或者非法客運使用，排放水準對環境造成的污染更不可輕視。提高低速汽車的節能環保要求將直接促進其産品技術的升級換代。

　　其次，對於新車的治理不再一限了之，而是採取優化城市功能和佈局規劃,推廣智慧交通管理,降低機動車使用強度等措施來緩解城市交通擁堵。儘管提出了“合理控制機動車保有量,北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量”。但如果限制機動車保有量的政策僅針對國內為數不多的特大型城市,那麼這一政策對乘用車市場銷量的影響將較為有限。另外，對新能源汽車提出“北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上”的明確目標，將對新能源汽車的推廣大有助益。

　　其三，切實解決燃油品質和尿素供應等相關問題。提升燃油品質，“在2017年底前,全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。”車油不匹配是汽車行業的痼疾，如能解決這一問題，將為汽車行業排放標準升級掃清障礙。此外，還提出“加快柴油車車用尿素供應體系建設”。如果車用尿素供應體系建設進展順利,那將為國四標準執行打下良好的基礎。

　　在這場史上最嚴的“呼吸拯救戰”中，汽車産業不僅沒被當做嚴打的靶子，還能收穫很多“戰利品”更好地前行。“治污”並不意味著限制汽車産業的發展。相信，其他行業亦然。在此，我們看到了國家關於治理空氣污染的智慧。（李開君）（據《中國汽車報》）