專家：北京或動用一切限制手段治堵 已欲罷不能

　　公共管理專家毛壽龍 中新網 張龍雲/攝

　　中新網9月4日電(王槊)日前北京即將收取交通擁堵費的消息引發各界討論。有專家認為，未來北京或將動用一切能用的限制措施進行治堵，一種方法不行再換另一種，直至無限迴圈。

　　北京未來或動用一切手段治堵 能用的方法全用上

　　9月2日，北京市環保局發佈了《北京市清潔空氣行動計劃(2013-2017年)重點任務分解措施》，計劃提出，2013年底前，北京將研究完善並出臺小客車分區域、分時段限行政策。市交通委、市交管局牽頭研究制定擴大外埠車輛限行的範圍和時間，力爭2014年實施。同時，計劃要求市交通委和環保局牽頭研究制定徵收交通擁堵費政策。

　　對此，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍在9月3日做客中新網汽車頻道視頻訪談時表示，北京依靠收取擁堵費、排污費這樣的手段進行治堵並不出人意料。而且未來將越管越多，想停都停不下來。

　　毛壽龍説，北京的交通管制剛開始先是根據尾號限行，然後是搖號限購，停車費漲價等種種措施，以後全世界用過的限制措施估計都會用到。但從這些用過的手段的評估結果來看，只有停車費漲價真正減少了交通流量，但也只是短期改善，過段時間又恢復到原來的交通狀態。

　　毛壽龍表示，根據管制經濟學，以及和政府管制相關的一些研究表明，只要政府對一件事開始管制，它便停不下來，而且會越管越多。同時，管制的範圍，管制的內容和管制的手段也會五花八門，把各種各樣手段都用上，如果到最後管制還是無效，這些手段就會無限迴圈。

　　北京目前已具備收取擁堵費條件

　　儘管北京已將收取擁堵費寫在了“計劃”裏，但此前北京在關於收取擁堵費、排污費這些問題上已做過多年討論，卻始終沒有結果，這次是否也將是“雷聲大雨點小”？對此問題，毛壽龍認為，目前北京已經基本具備徵收條件。

　　毛壽龍認為，過去交通擁堵費在徵收上存在一些技術上的問題，比如如何智慧收費，它需要一個數字化的城市為基礎。另外，如果不到交通擁堵特別嚴重的時候，北京一般不太會出臺依靠經濟手段進行限制的措施。同時，也比較擔心公眾産生反對意見。如果公眾反對比較普遍，而且違反行為又比較多，大家都不願意交錢，扣完了大家都不去交，這個時候措施的出臺就會比較謹慎。但如果公眾也認為應該收費，那麼收費的可能性就比較大。

　　收擁堵費就是管理部門找個理由徵稅 關鍵是誰在收用在哪

　　毛壽龍認為，無論是交通擁堵費還是排污費，或者未來可能産生的其他費用都是以交通擁堵的名義列了一個稅種，然後上交國家財政。

　　毛壽龍表示，現在收取擁堵費的技術手段可能已經跟上了，但還有一個關鍵問題，就是這筆錢由哪個部門去收——到底是環保局收，還是交通局收，收完以後這個錢歸誰，怎麼使用？是用社會化的方式來做，還是政府來做？毛壽龍估計，最有可能的是交通部門提交方案，市政府做出決策，找人做一下聽證，最後落實方案。如果手段起作用，再在個別地方做一下微調，然後就直接進入財政賬戶了。

　　“所以從綜合效益來講，要按我們目前的老百姓，或者一般學者的那種思路説，我給你交了錢，怎麼用我得看著，這是我們大環境還沒有改變，有這些思考是對的，但是要落實到實處非常難。怎麼徵稅，徵多少稅，就看你提供多少公共服務，公共財政的核心意義就在這兒”，毛壽龍説。

　　人為設計很難改善擁堵情況 政府不如多關心治安問題

　　對於政府是否應當花費大量精力在治理擁堵問題上，毛壽龍提出了一些不同的看法。

　　毛壽龍認為，儘管人們普遍對於擁堵現象深惡痛絕，都希望交通能夠運作暢快。而另一方面，一些社會學家也認為交通擁堵和城市污染等也密切相關。但事實上，不少經濟學家認為，一個城市繁榮與否和擁堵程度是有關係的。如果一個城市交通很暢通，這説明這個城市肯定不繁榮，投資回報率也就很低。

　　毛壽龍認為，任何一個城市，哪怕是擁堵的，都是自然而然形成的，所以想通過人為設計來改變城市的擁堵狀況是不太可能的。比如有些城市自然的路比較彎，沒什麼配製，而且路比較窄。毛壽龍説：“有些城市説我現在搞個新城，我用一半的土地來修路，而且我規劃的時候把每條路都規劃的整整齊齊，而且每個樓邊上都有路，一齣門就是路，就可以停車，也可以開車，而且四通八達，但是這樣一做就會出現問題，有商機了，人就都過來了，於是又變得擁堵起來。”

　　對於有媒體批評政府依靠收費治堵是一種“懶政行為”，毛壽龍表示，這的確是懶政，但政府有時候懶一點可能比勤快一點還好一些。“因為城市發展自然規律就是這樣。他説是懶政，我喜歡另外一個詞叫做‘有限政府’，政府需要做一些真正政府做的事情，比如説治安，維護一下交通秩序，讓一些違反違規的行為得到及時遏制等等，而不是非得去干預瞎忙活擁堵的事”，毛壽龍説。(中新網汽車頻道)