如何提高農業支援保護政策效能

　　近年來,中央財政持續加大對農業農村的投入力度,有力保障了糧食連年豐産豐收。但隨著經濟社會條件的變化,以往的農業支援保護手段效能有所下降。針對這個問題,中辦、國辦《深化農村改革綜合性實施方案》明確提出,要提高農業支援保護效能,完善農業生産激勵機制,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支援保護制度。

　　目前,我國農業形勢在總體逐年趨好的背景下,面臨著兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”的約束。國內主要農産品價格高於進口價格,繼續提價遇到“天花板”;農業補貼中有的屬於“黃箱政策”範疇,繼續增加補貼遇到“天花板”。人工、農機作業、土地流轉等農業生産成本處在上升通道,進一步擠壓農民種植收益。同時,生態環境受損、承載能力越來越接近極限,資源開發利用強度過大、弦繃得越來越緊,嚴重束縛農業長遠發展。要改變這種狀況,必須加快推進農業現代化,促進農業發展方式轉變。這就需要發揮農業支援保護政策正向引導作用,推動現代農業發展。

　　建立農業農村投入穩定增長機制。這些年,中央財政支農惠農政策力度不斷加大。儘管當前經濟下行壓力較大,但中央仍然把農業農村作為財政支出的優先保障領域,確保農業農村投入只增不減。因此,要用好中央財政支農資金,優化財政支農支出結構,發揮財政資金的引導和杠桿作用,通過以獎代補、政府購買服務、擔保貼息、風險補償等措施,帶動金融和社會資本投向農業農村。

　　完善農産品價格形成機制和農産品市場調控制度。自2004年以來陸續實施的糧食最低收購價、臨時收儲政策,有效調動了農民種糧積極性。不過,現在的農産品價格形成機制難以適應國內外供需變化新形勢,出現了糧食庫存高企等問題。這就需要減少價格支援政策對市場的扭曲影響,發揮市場配置資源的決定性作用。目前正在探索實施的棉花、大豆目標價格補貼政策,就是推進價補分離的積極手段,今後要在確保糧食安全和農民利益的前提下,逐步改革完善農産品收儲政策。

　　完善農業補貼制度。當前,在保持農業補貼政策連續性和穩定性的同時,調整改進“黃箱政策”,逐步擴大“綠箱政策”實施規模和範圍,已成為農業補貼政策改革的重要取向。今年,我國在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省試點開展農業補貼改革試點,將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼“三項補貼”合併為“農業支援保護補貼”,優化補貼支援方向,提高補貼的精準性,重點支援耕地地力保護和糧食適度規模經營,這將有利於推動傳統農業向現代農業轉型。

　　建立農業可持續發展機制。過去大量使用農藥、化肥、地膜等農用化學品,導致農業面源污染突出。在農業轉型發展中,要通過加大對農業投入品減量提效補償力度,引導生産者推廣投入品減量化和清潔化農業生産模式,發展生態迴圈農業。同時,通過深化農村金融制度創新,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系,有效緩解農民“融資難”問題。(經濟日報記者 劉 慧)