北京地鐵將增新運營商加強競爭 7領域鼓勵民資進入

　　新京報訊 北京市出臺重點領域鼓勵社會投資實施意見稱，將在生態環保、交通設施、棚戶區改造等7個重點領域136個示範項目鼓勵社會資本進入。其中，世園會、冬奧會、環球影城相關項目均向社會資本開放。同時，北京首次明確軌道交通將在目前的兩家運營商之外，引入新運營主體。

　　7個重點領域鼓勵社會資本進入

　　昨日，《北京市人民政府關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》發佈。意見中，北京“圈定”了7個重點領域鼓勵社會資本進入，分別是生態環保、交通設施、能源設施、棚戶區改造、新型城鎮化、社會事業、“高精尖”産業。預計吸引社會投資金額將超過此前三批總和。

　　兩年來北京分三批推出了187個公共領域市場化試點項目，擬吸引社會投資2600億元。昨日，圍繞7個重點領域又發佈了136個示範項目。像世園會、冬奧會、環球影城等相關項目全部向社會資本開放，包含2019年世園會園區內酒店、餐飲等商業服務設施，國際展園、園藝産業園等建設項目。

　　此外，還首次將棚戶區改造納入吸引社會資本的重點領域當中。2017年底前，北京將完成15萬戶棚戶區改造任務。重點實施天壇周邊65棟簡易樓改造，西忠實裏、寶華里、白塔寺及什剎海舊城保護等建設項目。

　　新建地鐵線面向社會資本放開

　　記者看到，在136個示範項目中，交通設施佔比最多，共39項，包含軌道交通新機場線、燕房線、17號線和3號線等17個軌道交通項目，均鼓勵社會資本“加盟”。

　　據介紹，到2020年北京地鐵運營里程將超過1000公里。按照規劃，未來新建地鐵線都將積極採取市場化方式，面向社會資本開放，在建和已建成線路也將通過多種形式引入社會資本參與。

　　目前，北京地鐵有兩家運營商——北京地鐵運營公司和京港地鐵公司。意見還明確，在現有兩家運營商基礎上，可適度增加運營主體加強市場競爭。“考慮到地鐵投資規模較大，對資金實力要求較高，社會資本既可獨立進入，也可和具備實力的社會投資人組成聯合體。”相關負責人表示。

　　另外，按照計劃，兩年內北京周邊還將有8條高速路陸續開工建設，如京臺、京秦、京密、新機場高速等，均將鼓勵社會資本參與。

　　■ 焦點

　　部分停車場收費價格放開

　　意見還提出，將試點放開可以市場充分競爭的服務價格。比如醫療方面，非公立醫療機構醫療服務價格擬放開。養老服務方面，除對政府投資、建設、運營的養老機構的基本養老服務實行政府指導價以外，對其他養老服務實行市場調節價。

　　此外，還提出逐步放開民辦學歷教育收費標準；放開部分機動車停車場的停車收費價格。

　　這些服務價格放開之後，對普通市民會産生什麼影響？市發改委相關負責人解釋，一方面，政府和社會投資人之間的協議價格將更準確地反映運營成本，刺激企業的積極性。對市民而言，産生具體影響會是逐步的過程，價格的調整也會考慮百姓的承受力度。

　　鼓勵各類型企業競爭、合作

　　意見明確，將加大國有資本對節能環保、民生工程、基礎設施、城市運作服務的投入力度，提升城市綜合保障水準。另外，鼓勵民營企業參與國企改制改組。

　　市發改委表示，長期以來，一批市屬國有專業公司在供排水、垃圾處理、交通等市政基礎設施領域承擔了重要的建設運營任務。在北京市有序推動國資國企改革的過程中，也將廣泛吸引社會資本參與。

　　因此在此次實施意見中，強調將國資國企改革和重點領域投融資機制創新有機結合起來，按照“同等待遇、公平擇優、市場化運作”的原則，鼓勵各類型企業充分競爭、合作。這也意味著，國企今後“拿項目”，也須以“競爭身份”參與到社會投資的角色當中。

　　■ 追問

　　吸引投資與“瘦身”是否衝突？

　　此次確定的重點領域以公共領域為主，通過引入競爭，一方面企業獲得更多的市場機會，另一方面讓百姓得到更全面、更專業、更優質的公共服務。

　　這些重點領域引入社會投資與北京“瘦身”是否衝突？如何體現“北京特色”？昨日，北京市發改委相關負責人表示，引入社會資本並非“鋪攤子”。7個重點領域的確定，同調整疏解非首都功能、促進重點領域建設是相統一的，體現“瘦身”和“健體”的統一。

　　在具體項目的選擇上，也嚴格對接《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，引導社會資本對符合首都定位的重點領域加大投入，鼓勵社會資本在推動非首都功能調整疏解上發揮積極作用。比如生態環保、交通設施等，都是符合首都城市戰略定位的領域。而棚戶區改造、新型城鎮化、世園會等，都屬於北京市現階段重點任務，因此重點領域也予以納入。

　　“在北京調整疏解非首都功能的過程中，依然有很多領域存在著大量投資機會，並且政府是鼓勵和支援的。”相關負責人説。

　　“政社合作”模式有何變化？

　　在政策機制上，實施意見明確將健全政府和社會資本合作（PPP）模式，提出新增PPP項目要將現行的財政運營補助政策轉變為政府購買服務，按企業主營業務計入收入。

　　此前，政府的補貼主要體現在“堵窟窿”，企業收入和成本之間的“窟窿”，由政府予以“補平”。但在這樣的模式下，企業並沒有主動降低成本的積極性。今後，政府將通過購買服務的形式，更激勵企業自身主動改進技術和管理，以控製成本。“意味著政府將按照市場規律，參與和企業的合作。”相關負責人説。

　　另外，對企業的支援還體現在意見新提出的“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”一體化投資運營模式，對於能夠通過配給一定營利性資源實現一體化實施的項目，明確由一個主體來運營，通過給予經營性配套資源，並授予公益性部分的特許經營權，完善項目的投資回報機制。

　　實施意見將如何落實？

　　為抓好實施意見的落實，北京市委市政府將陸續打出一系列“組合拳”。

　　目前，根據7大重點領域已梳理了136個鼓勵社會投資的示範項目，這批示範項目吸引社會資本參與投資、建設和運營的主要模式和關鍵政策環節已在實施意見中明確，部分項目已開展前期工作，具備較好的實施條件。

　　此外，按照市政府的工作要求，各相關部門還將在今年上半年內，陸續出臺重點領域土地供應細則、環境污染第三方治理實施方案等12個方面的配套政策細則。

　　同時還將加強統籌推進和督察考核。此次推出的136個示範項目以及之前分三批推出的187個公共領域市場化試點項目，都明確了主責部門。其他相關部門也將參照北京市重點工程項目管理機制和綠色審批通道機制，對市場化項目優先服務，加強綜合協調。還將引入第三方評估機構，對實施意見及配套政策的執行情況和示範項目的落地情況進行評估。

　　■ 對話

　　“競爭加強肯定有利於價格降低”

　　市發改委相關負責人稱，鼓勵社會資本進入將有助於政府回歸本位

　　社會資本“加盟”眾多公共領域，是否意味著政府的“退位”？投資方能否得到合理回報？普通市民從中能否受益？

　　昨日，市發改委投資處處長楊秀玲接受新京報採訪時表示，鼓勵社會資本進入，不意味著政府會缺位，而是有助於政府回歸本位。

　　公共服務領域對社會資本吸引力大

　　新京報：在北京，目前社會資本對哪些公共服務領域參與度比較高？

　　楊秀玲：2013年以來，北京已經分三批推出了187個引進社會資本參與重點領域建設的試點項目。前兩批項目主要集中在基礎設施，像軌道交通、垃圾污水等領域；第三批新增了醫療養老、文化創意項目。這次的領域範圍更加擴大。從目前的情況來看，社會資本對這些領域參與的積極性和熱情都非常高。

　　新京報：這些社會資本目前的回報率如何？是否能得到合理的回報？

　　楊秀玲：公共服務領域對企業最大的吸引力，在於回報的長期性和穩定性。一個污水處理廠，特許經營可能會是25年、30年；軌道交通也是如此，會在一段很長的時間得到穩定收益和回報。按照測算，這些企業的平均利潤率，應該不會低於所在行業的平均水準。所以對社會資本來説，參與公共服務領域的吸引力還是非常明顯的。比如最近通州正在招投標的小城鎮污水處理設施，參與的企業特別多，非常“火爆”。

　　重點領域和項目會做動態調整

　　新京報：鼓勵社會投資的重點領域今後是否會定期調整？

　　楊秀玲：這些重點領域和項目發佈後，會形成一個動態機制，根據項目實施的情況可能會作調整，調整後向社會公佈。總體來説，這些領域和項目會根據城市發展階段性的需要來確定，可能今後一些領域項目會增加或減少。

　　新京報：政府怎樣邀請投資者去具體參與項目？

　　楊秀玲：投資者可以和主責單位聯繫，各單位也會有專門的部門負責。另外，主責單位也會主動組織自己領域的招商活動。比如交通委此次有不少軌道交通項目，就會主動發佈向社會資本邀約的資訊。

　　政府回歸本位將強化監管職責

　　新京報：社會資本大量進入後，怎樣看待政府的定位？監管難度是否增大？

　　楊秀玲：在市場化過程中，政府會面臨職能和角色的轉換，更多承擔了裁判員的角色。在過去，政府和市場之間的關係撇得不是很清楚，實際上自己既是運動員又是裁判員。市場化的真正本意，在於政府做好政府的事情，市場做好市場的事情，這也令政府更有利於騰出精力，專注去做運營標準、做規範、做監管。所以，在這個過程中政府並不會缺位，而恰恰是回歸本位，強化政府在監管方面的職責，更好發揮作用，最終也令老百姓受益。

　　新京報：鼓勵社會資本進入，對市民會有何影響？

　　楊秀玲：競爭的加強，肯定是有利於價格降低。舉個例子，我們以前坐飛機，只有一家航空公司，價格只能由它來定。只有更多航空公司參與競爭之後，我們才能買到季節性打折的機票。所以説，有了充分競爭之後，老百姓得到的是更好的服務，和更合理的價格，最終老百姓是會受益的。只有在競爭中，老百姓的議價能力才能有所體現。

　　哪些項目鼓勵社會投資？

　　生態環保項目

　　24個

　　●2019年世園會社會投資項目包（主要包括園區內酒店、餐飲等商業服務設施，國際展園、園藝産業園等建設項目）

　　●上澤公園建設項目

　　●延慶縣規模化苗圃建設項目等

　　●通州水廠、昌平地表水廠、黃村水廠

　　●涼水河水環境綜合治理工程、清河水環境綜合治理工程

　　●豐台區餐廚垃圾處理廠、順義區餐廚垃圾處理廠等

　　交通設施項目

　　39個

　　●軌道交通3號線、12號線、17號線、16號線、新機場線、平谷線、燕房線等

　　●興延高速、京秦高速、新機場高速、首都地區環線高速公路（通州大興段）、京密高速、京臺高速

　　●土橋交通樞紐、南兆交通樞紐、閻村交通樞紐

　　●左安門綠地地下停車場、後海南沿綠地及地下停車設施、165中學地下社會停車場、人民醫院地下停車場

　　能源設施項目

　　17個

　　●電動汽車充電網路建設項目包等

　　●焦化廠天然氣分佈式能源系統等

　　●房山區琉璃河鎮鎮區供熱工程等

　　●西六環中段天然氣工程等

　　棚戶區改造項目

　　1個

　　●棚戶區改造打捆項目

　　新型城鎮化項目

　　20個

　　●北湖渠村文化創意産業項目等

　　●通州區小城鎮污水打捆項目、懷柔區小城鎮污水打捆項目

　　●昌平區鎮域垃圾轉運站、門頭溝區鎮域垃圾轉運站、密雲縣鎮域垃圾轉運站

　　●農村電網提升項目包

　　●溝域經濟及基礎設施提升項目包

　　社會事業項目

　　19個

　　●安貞醫院東壩院區、鳳凰UMP家庭醫學全科診所

　　●80個居家生活照料服務中心等

　　●北京東郊法國國際學校、大興區蒲公英中學、朝陽區龍鼎華學校

　　“高精尖”産業項目

　　16個

　　●北京北斗導航與位置服務産業公共平臺、基於北斗的計程車行業應用示範項目、基於北斗的智慧公交應用示範項目、北京衛星遙感公眾雲服務平臺（一期）等

　　●懋隆文化産業創意園、首鋼工業文化旅遊景區改造項目等

　　●環球影城主題公園項目包、雲居寺文化宮等

　　社會投資能享什麼優惠？

　　【價格優惠】

　　實行社會事業價格優惠政策。民辦教育、養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行。民辦醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦醫療機構相同的價格政策。

　　【政府支援】

　　制定政府投資支援社會投資項目的管理辦法。進一步落實非營利性組織、教育、醫療、養老、文化、體育健身等社會事業建設運營，垃圾處理以及企業投資節能環保項目的稅費優惠政策。

　　【規劃統籌】

　　進一步完善各類公共服務設施專項規劃。結合各類公共服務設施配套要求，細化規劃條件，方便社會資本參與。對於利用存量資源發展醫療設施、養老設施和文化創意産業的，在規劃調整上優先給予支援。

　　【融資支援】

　　鼓勵金融機構對社會資本舉辦的社會事業提供資金支援。鼓勵民間資本發起設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興産業、先進製造業等領域的産業投資基金。

　　【土地供應】

　　軌道交通綜合開發項目中車站、軌道，非營利性的醫院、養老服務設施、教育設施、文化設施、體育設施，可按劃撥方式供地。屬於可按劃撥政策供地的項目，經社會投資人申請可按協議出讓方式供地。

　　A12-A13版采寫/新京報記者 溫薷