京津冀發展領導小組成立 大國治理的"小組模式"

　　作為大國領導小組制中的最新配置，國土資源部副部長胡存智近日在2014崇禮-中國城市發展國際論壇上證實，國務院最近已成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室。從2013年12月成立中央全面深化改革領導小組，到2014年3月設立中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組，新一屆中共中央密整合立各類領導小組備受各方關注。業內人士表示，大國治理的“小組模式”有利於減少層級、提高效率，或為未來的大部制改革鋪路。

　　小組“大”設

　　新一屆政府執政之後，“領導小組”成為一個熱門詞彙，近一年中，中央成立了全面深化改革領導小組、網路安全和資訊化小組等新的高級別領導小組，均由國家主席習近平擔任小組組長。

　　在中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林看來，現有的行政體制下，各地區和部門間形成了不同的框框，對待同一事情各有一套思路，經常各自從本地或本部門利益出發來解決問題，這是不利於深化改革和經濟發展的。“新一屆政府面臨非常嚴峻的改革任務，許多問題是現有的行政體制解決不了的，所以這屆領導班子開始發力‘小組模式’。”

　　據了解，以“國家”或“國務院”打頭的領導小組，大多屬於國務院議事協調機構，承擔跨部門重要業務工作的組織協調任務。領導小組往往承擔著專門的任務。2013年6月，國務院決定成立國務院農民工工作領導小組，副總理馬凱任組長。有的領導小組長期存在，如成立於1986年的扶貧開發領導小組。有的領導小組只是臨時存在。2001年12月，經國務院批准，第29屆奧林匹克運動會工作領導小組成立。兩年後，這個領導小組被撤銷，工作由第29屆奧林匹克運動會組委會承擔。

　　探路大部制

　　毫無疑問，領導小組最大的優勢就是能夠完成某一個部委不能完成的任務。比如2011年7月19日，應對氣候變化及節能減排工作領導小組的會議上，審議並原則同意了“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標的分解方案。

　　對於“領導小組”機制的運作效果，原國務院副總理曾培炎曾經評價：“在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協調合作機制，有利於減少層級、提高效率。”

　　在崔長林看來，在領導小組模式下，能更有效集中各部委之力，這也是為下一步的大部制改革鋪路。“從長遠來看，部委數量過多，職能交叉的問題肯定是要解決的，現在通過領導小組將某項職權集中起來，方便未來將小組下屬部委的這項權力全部統一到一個部門。”

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，越來越多由中央高層任組長的領導小組的成立，將有利於改變某些部門不作為的問題。

　　京津冀或頂配

　　今年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協同發展工作座談會，明確強調實現京津冀協同發展，並將之升級為一個重大的國家發展戰略。今年3月，北京市已成立由常務副市長李士祥牽頭的區域協同發展領導小組。在業內專家看來，國家層面更高規格的領導小組的成立，意味著在將京津冀一體化上升為國家戰略之後，中央正試圖加強頂層設計和統籌協調。

　　“京津冀一體化提出已經很多年，之所以一直進展緩慢主要是由於三地各自為政，誰都不聽誰的，一條斷頭路都要協調幾年才能解決，高級別的京津冀協同發展領導小組的確立，將改變三地原本虹吸式競爭的局面，更好地推動京津冀地區交通接洽、産業分工、商貿便利。”

　　“京津冀協同發展領導小組或將與中央深化改革領導小組類似，由習近平任組長，國務院總理和副總理任副組長，涉及到的三個地區和中央部委一把手為組員，牽頭的部門很可能是國家發改委。”李錦預計。

　　(北京商報記者 王曄君 孫麗朝/文 胡瀟/製表)