北京藍皮書建議開鑿京津陸海運河

　　昨日，北京市社科院和社會科學文獻出版社聯合發佈2013-2014北京藍皮書，藍皮書涵蓋《北京經濟發展報告》、《北京公共服務發展報告》、《北京社會發展報告》、《北京社會治理髮展報告》、《北京文化發展報告》、《中國區域經濟發展報告》共6部，報告針對人口、教育、交通、環境以及京津冀協同發展等問題進行剖析。藍皮書建議，開鑿全長160公里的“京津陸海運河”，可引入海水進行淡化解決北京水資源不足。

　　新京報訊 昨日，北京藍皮書提出開鑿全長160公里的“京津陸海運河”，可通過運河引入海水進行淡化，解決北京水資源不足，並改善北京和天津的大氣環境。

　　運河平均寬度1公里

　　藍皮書指出，開鑿“京津陸海運河”的總體設想是：西起北京通州宋莊，東至天津濱海新區蔡家堡，經河北香河，天津寶坻區大口屯、大唐莊，再經寧河縣樂善莊，最後到達濱海新區，在蔡家堡入海。“京津陸海運河”全長約160公里，運河平均寬度1公里，通航船隻吃水深度達到30米，可以通航30萬噸級輪船。

　　“京津陸海運河”的主要功能設計有四個方面，一是通過運河引入海水，通過海水淡化為北京及其周邊地區提供水資源，解決北京水資源不足的困境；二是通過運河引入海水，改善北京和天津的大氣環境，為打造宜居城市創造條件；三是通過運河航運，打開北京的直接出海口，發展北京及周邊地區的航運事業；四是通過運河引入海水，大力發展海洋經濟。

　　“京津陸海運河”可治理PM2.5

　　藍皮書稱，北京要想躋身世界城市之列，沒有出海口和充足的水資源肯定不行。出海口既是國際貿易中大宗商品集散的重要通道，也是國際文化交流的重要交匯點。“京津陸海運河”的開鑿雖然不能將北京變成一個完全的沿海城市，但可以通過寬約1公里的“京津陸海運河”使北京成為一個“準沿海城市”。

　　北京的水資源是制約北京可持續發展的最大瓶頸。隨著中國城鎮化水準的不斷提高，長江流域的大部分地區水資源也會越來越緊張，南水北調的成本與壓力會越來越大，長江流域無水可以北調的局面將會形成。通過“京津陸海運河”引渤海海水進京進行海水淡化將是北京未來解決水資源不足的必然選擇。

　　北京日益嚴重的霧霾天已經嚴重地損害了北京市民的身心健康。“京津陸海運河”的開通雖然不能從根本上解決北京的霧霾天氣，但可以通過“微氣候”的調適來降低北京部分PM2.5的來源，比如説，通過空氣濕度的增加可以降低城市工業噴塗和揚塵帶來的污染，還可以減少北京周邊地區揚塵對北京的入侵。從這個方面來説，開鑿“京津陸海運河”也是北京綜合治理PM2.5的重要途徑之一。

　　“京津陸海運河”是否會對北京地下水造成污染？北京社科院表示，因為北京地下水超採所形成的地質災害要遠遠高於地下水被污染的程度。“京津陸海運河”的貫通將從根本上緩解北京人口資源環境的壓力，重塑北京可持續發展的美麗未來。

　　【居住證】

　　“居住證積分高者可落戶”

　　藍皮書建議北京居住證制度規定戶籍對接辦法，實行積分制，積分指標分為基礎指標、加分指標和減分指標

　　藍皮書：居住證是流動人口在京居住的證明，居住證制度承載的功能應當側重服務保障。建議北京市居住證制度採取“一證”模式，將流動人口的權益待遇分為基本公共服務和較高層次權益兩類，並制定出臺積分制入戶辦法，依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。

　　●居住證制度與暫住證制度區別

　　居住證

　　更側重流動人口的服務保障，承載更多服務功能。讓流動人口享受部分福利，並逐漸納入城市一體化的市民管理體系。

　　●居住證制度基本框架：“一證”模式

　　所謂“一證”模式，是指不區分證件種類，所有符合條件的流動人口都申辦統一的居住證。持證人根據居住年限等條件分梯級享受公共服務和權益。

　　1 來京人員應當自到達本市之日起三日內，到居住地的社區（村）流動人口服務機構申報居住登記，同時申領居住證，作為履行居住登記義務的憑證，並享有社會保險、公共衛生、計劃生育、公共文化等服務。

　　2 來京人員申領居住證滿6個月後，如果具有合法穩定職業、合法穩定住所的，依法進行簽注。經依法簽注的居住證持有人，除享有上述服務外，還享有社會救助、法律服務、法律援助、隨遷子女義務教育等服務。

　　3 經依法簽注的居住證持有人，如果符合本市有關條件的，可以享受申請保障房、最低生活保障、購房、購車、隨遷子女義務教育後升學考試等地方財政支援的權益待遇。

　　●居住證制度應對接戶籍

　　從已經實施居住證制度的省市來看，上海、廣東等大部分地區已設計了持有居住證的流動人口申請轉為當地戶籍的方法。藍皮書建議北京在居住證制度中規定戶籍對接辦法，可以採取“原則上對接+具體辦法另行制定”的方式，即在居住證制度中只做原則表述，具體對接辦法由人民政府另行制定。

　　●居住證建議實行積分制

　　在具體對接辦法中，建議研究設計一套積分制指標體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進行總量調控的基礎上，依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。積分指標可分為基礎指標、加分指標和減分指標三類：

　　1 基礎指標 反映來京人員的個體素質和工作居住情況，包括文化程度、職業資格或專業技術職稱、連續居住年限、連續繳納社會保險年限。

　　2 加分指標 反映北京人口政策的調控導向和來京人員的實際貢獻，包括屬於本市緊缺急需專業、在城市發展新區就業居住、投資納稅貢獻或帶動本地就業、獲得省部級及以上政府表彰獎勵等。

　　3 減分指標 反映來京人員違法犯罪情況，包括刑事違法記錄、行政違法記錄、違反計劃生育政策、提供虛假材料騙取積分等。

　　【進展】

　　居住證立法今年有望完成

　　針對公眾關注的《居住證管理辦法》立法進展，市法制辦有關負責人此前表示，居住證的主要功能包括資訊掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準確地實現。《居住證管理辦法》是今年的計劃完成項目，由市公安局負責起草，目前正處於起草階段。

　　本版采寫/新京報記者 鄧琦

　　開鑿“京津陸海運河”的建議缺乏科學論證。通過開鑿運河引入海水，首先會使運河沿途的土地由於海水倒灌而引發土地鹽鹼化。其次，渤海是半封閉海灣，水體交換太差，全部交換一次也要30年，所以水質得不到保證的渤海水如果引入北京，也不會改善北京的水汽環境。

　　——環保部城市環境管理專家組成員彭應登