最嚴進京證能否緩解“首堵”

　　今年4月，北京市3部門聯合發佈了《關於對部分機動車採取交通管理措施降低污染物排放的通告》，有效期半年的長期進京通行證被取消，只保留了有效期為7天的臨時進京證，同時，加重對外地車輛在早晚高峰時段進入五環內區域的處罰力度。如今，新政實施已經1個多月了，交通擁堵是否得到了緩解？市民出行又發生了哪些改變？

　　緩解擁堵效果初現

　　“取消長期進京證之後，感覺五環以內的車明顯變少了，擁堵的時間也變短了。”談起1個月來的變化，北汽九龍計程車公司司機高正深有感觸。連日來，記者在北京市西城區、海澱區和朝陽區採訪了多位計程車司機，他們均表示，新政實施以來的1個月，儘管在早晚高峰時段部分路段擁堵依舊，但在非高峰時段交通狀況明顯好轉。按照往年經驗，每年春節過後的三四月份，隨著城市生産生活的恢復，道路交通壓力都會大幅提升，但今年的情況好了很多。

　　來自北京交通發展研究中心的監測數據顯示，新的進京證制度實施以來，4月全市工作日月平均交通指數為5.8，環比增幅較3月大幅下降了33%。從數據上看，“最嚴”進京證的實施也為治理擁堵交上了一份合格的答卷。

　　清華大學交通研究所副所長楊新苗接受《經濟日報》記者採訪時表示，北京市機動車保有量已經突破500萬輛，而目前每天行駛在五環內的外地車牌機動車約有100萬輛，儘管取消長期進京證只是一項技術性政策，但確實能夠在一定程度上緩解交通擁堵問題，而且本地採取行政手段對外地車輛進行管理，控制機動車數量，這也是國際上其他一些大城市的通行做法。

　　倒逼出行方式轉變

　　近年來，北京市實行了小客車購車搖號政策。由於搖號難，不少車主“劍走偏鋒”，採取辦理外地牌照，然後申請長期進京證的方式在北京用車。新規實施之後，初次辦理的進京證有效期僅為7天，續簽可延長5天。對於一些長期在京工作、生活的外地車主來説，每週往返指定地點辦理進京證，無形中增加了汽車行駛里程和污染物排放。此外，無證進京不僅罰款，還要扣分，也給日常出行帶來諸多不便，並且提高了用車成本。

　　因此在新規實施後，“史上最嚴”的管理辦法已經初步顯現成效，人們的出行方式發生明顯的變化，許多持有外地牌照的私家車主轉而選擇公共交通方式出行。

　　取消長期進京證治堵效果初現，但一些車主對新政的實施卻頗有微詞。北京交通大學教授趙堅對記者表示，取消長期進京證的政策，對已經通過搖號取得本地牌照的車主並無約束力，僅僅限制了外地牌照的機動車在市內行駛，在這些車主看來既不公平也不合理，“應當提高所有車輛的使用成本，擴大治堵政策的覆蓋面，這樣才能取得更好的治理效果。”趙堅説。

　　提升公交保障能力是根本

　　為緩解日益嚴峻的交通擁堵和空氣污染問題，北京市打出政策“組合拳”，如購車搖號、限號出行，以及限制外地車輛進京等，但從實施效果看，這兩大事關城市長遠發展的問題尚未得到根本性解決。

　　在楊新苗看來，問題的癥結在於人們的出行結構不甚合理，私家車出行的比例依然較高。要提高公共交通出行比例，一方面要採取抑制性政策，進一步實施小客車購車搖號、單雙號限行等，另一方面要採取鼓勵性政策，將投資和建設重點放在公共交通資源的改善上，提升公共交通保障能力。

　　此外，專家還建議，除了完善地面公共交通之外，還要加強北京市的軌道交通建設，使軌道交通逐步向五環外區域擴展。趙堅舉例説，紐約、東京等城市的軌道交通里程已突破2500公里，而北京目前軌道交通的里程僅為500公里，與國際先進水準相比，還存在著較大差距。因而不僅需要加快公共交通體系建設，更應通過合理佈局，逐步提升公共交通出行的便利程度。