北京市人大為大氣污染防治多“要來”12.5億元

　　2013年1月29日，東三環光華橋下，央視大樓在大霧中隱隱約約。今年，北京將調整部分大額專項資金，拿出12.5億元用於備受關注的大氣污染治理。 新京報記者 陳傑 攝

　　財政資金怎麼花、如何花在刀刃上？北京市人大今年首創各專委會全面參與預算初審，併為北京治理大氣污染，多“要來”了12.5億元。

　　7個專門委員會參與預算初審

　　與往年只有財經委參與預算的初審不同，2013年，市人大7個專門委員會全面參與了預算審查，擴大了審查範圍，統籌提升了市人大對政府的整體監督能力。

　　據介紹，法制、內司、財經、科教、城建、農村、民僑等7個專門委員會，在初審會議召開前，根據各自日常工作對口聯繫的政府部門範圍，開展了座談調研活動，並在初審會上發表了對2014年部門預算和大額專項資金預算編制情況的初步審查意見和建議。

　　市人大常委會預算工委主任陳京樸説，專委會全部參與，提出的意見更有針對性，更加專業，也是預算審查工作的創新。幾個專委會認為，部分“大額專項資金”存在“錢等項目”的情況，影響了使用效果，比如市人大教科文衛體委發現，部分預算支出結構存在不盡合理的地方，一些單位的預算中有費用直接用於投給企業，偏離了財政科技資金的使用方向。

　　調整部分大額資金用於大氣治理

　　陳京樸表示，事實上，今年預算初審後，就提出了一個很重要的建議：調整部分大額專項資金，把部分錢給大氣污染治理。

　　據介紹，北京目前有270億元左右的大額專項資金，涵蓋了很多類別。但在現在的一些大額專項資金特別是産業促進類的資金，使用效果不是很好，不少是先要錢再有項目。

　　為此，初審建議，政府調減一些産業促進鏈的大額專項資金，統籌一部分資金分給“治理大氣污染”。據了解，此方案被採納，預計在今年的部門預算中，將有12.5億元資金從這些大額專項資金中拿出來，用於備受關注的大氣污染治理。

　　市人大常委會還建議，今後要建立大額專項資金退出機制，對於一些沒有必要的大額專項資金，應該予以清理。

　　■ 亮點

　　北京醞釀“預算制度改革”

　　據介紹，今年北京還將推進“預算制度改革”。目前，市委市政府已經採納意見，正在醞釀改革。

　　市人大常委會有關人士表示，過去，北京的預算是支撐加快發展的預算，已經形成了一個比較固化的利益格局，真正的“活錢”不多。但是面臨新的形勢，北京要創新驅動，要治理“大城市病”，錢從哪來？只能深化預算制度改革，調整打破固化的預算利益格局，“一方面，要做的事情沒有錢，比如治理大氣污染，但另外一方面，有些項目卻浪費非常嚴重。”

　　據了解，今年，市人大常委會將針對“預算改革”進行專題調研，推動預算制度從整體上改革，使預算能夠和首都城市的性質和功能相協調，杜絕大額資金成為一些部門的“小金庫”。

　　人代會首次審社保基金預算

　　即將召開的人代會將審查、批准公共財政預算、基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算四本預算，首次實現全口徑政府預算審查。其中，備受關注的社保基金預算，將首次進入公眾視野。

　　市人大常委會預算工委主任陳京樸説，今年還有部分新增內容提交審議：全過程預算績效管理的部門要達到市級一級預算單位總數的30%以上；市級大額專項資金年初項目到位率達到50%等。

　　區縣三公經費今年須全公開

　　此前，對於區縣公開“三公經費”，市政府曾發文督促加快公開步伐，但未設時間表。陳京樸表示，從今年起，區縣“三公經費”必須全面公開。

　　同時，今年部門預算公開數量將在去年90家的基礎上增至100家。陳京樸透露，各部門的公款出國、公務接待、公務用車等“三公經費”進一步得到了壓縮。