北京人大建議調整公交低票價 適當體現運營成本

　　2010年3月31日清晨，地鐵5號線天通苑站，排隊乘坐地鐵的人流。新京報資料圖片/記者 秦斌 攝

　　12月2日起，北京市人大財經委用三天時間，對北京2014年市級財政預算草案進行初步審查。7個專門委員會對各自領域的政府部門預算編制情況，提出了意見和建議。

　　針對北京公共交通補貼金額逐年上升，市人大建議市政府調整公交定價機制；同時由於計程車非公益性，建議對當前計程車燃油政策的合理性進行研究。

　　公交低票價繼續 財政負擔不起

　　北京從2007年起實施公交低票價政策，隨之而來的是財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重。

　　數據顯示，2010年，北京公共交通補貼128億元；2011年156.9億元；2012年175億元；2013年預計在180億元以上，未來估計還會增加。

　　市人大城建環保委提出，在當前財政收入增幅較低，財政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價和財政補貼，負擔會不斷加重，難以持續。為此，建議市政府科學合理安排公共交通財政補貼，調整完善公共交通定價機制，在體現其公益性定位的同時，適當體現運營成本，減小財政壓力，將財政投入更多用於公共交通服務體系的提升。

　　應研究是否發放計程車燃油補貼

　　在計程車燃油補貼方面，北京開支也比較大。從預算數看，2011年和2012年，市交通委的計程車燃油補貼預算額都為6.28億元。2013年，這一數字上漲至7.24億元，比上兩年增加近1億元。從單車看，當前每輛計程車每月燃油補貼近千元。

　　這樣的補貼是否應該？對此，市人大財經委也提出，計程車不同於一般的公共交通，其定位應為公用而非公益性。同時，無論從北京人口數量大、道路資源緊張的實際情況出發，還是從緩解交通擁堵、節能減排的目標來看，計程車都不宜作為主要交通出行方式。為此，建議對當前計程車燃油補貼政策的合理性進行統籌研究。

　　- 專家觀點

　　“普惠式低價可轉為定向補貼”

　　交通專家徐康明表示，北京地鐵、公交已經執行了6年低票價。這種低票價的公共交通運營模式是不能持續下去的，今後的改變可以逐漸由“普惠”式的低票價轉為定向補貼，逐漸減少政府財力對公交的補貼。

　　徐康明認為，公交票價是否調整是多方面利益的平衡，既要考慮政府財力承受能力是否可以持續，又要考慮費用是否成為低收入老百姓出行負擔。按照常規來算，每人每月出行費用不超過月收入的10%就是合理的。

　　徐康明建議，如果要考慮調整公交票價，那在回歸市場調節的同時，還要照顧低收入人群、老年人、學生的定向補貼。同時還要為遠郊區縣出行人群提供快捷的公交出行服務，這方面給予運營單位定向補貼。 新京報記者 郭超

　　- 新聞背景

　　公交補貼前年佔財政支出11%

　　自2007年北京實行公交低票價的政策以來，關於低票價是否持續就一直備受關注。2010年初，市政協委員陳傑曾提交提案，建議每日早6時30分至9時、下午4時30分至7時提高地鐵票價，每張可提至五六元。持公交IC卡的乘客仍保持2元票價。

　　2013年7月，有媒體稱北京將調整公交票價，但當時市交通委運輸局表示，公交票價的調整需相關部門綜合研究，當時沒有進行公交票價調整的前期調研。

　　但不可否認的是，目前的公交票價優惠政策給公共財政帶來一定的壓力。以2011年數據為例，當年公交運營補貼156.9億元，佔當年全市公共財政支出約11%，社會保障與就業的支出僅佔7.2%。

　　在今年初的市兩會上，市政協委員高揚表示，2011年地面公交出行每人次票價虧損約1.7元，軌道交通出行每人次票價虧損約為5元，並呈逐年增長趨勢，財政補貼壓力較大。

　　市財政局今年初則表示，今年，財政部門會配合相關部門加強對這幾年補貼政策的梳理、評估以及調研。市發改委當時也表示，對於公交票價調整的調研評估工作一直在進行，但票價調不調，什麼時候調，還沒確定。

　　北京市副市長張工在兩會上接受採訪時稱，政府既要引導出行，也要考慮可持續。隨著地鐵線網逐漸增加，公交線路的增加，綠色出行意識增強，再研究這個問題。

　　- 熱點議題

　　空氣污染

　　主要污染物排污費應提高

　　空氣品質改善是北京迫在眉睫的任務。按照市發改委、市財政局、市環保局等提出的研究項目，北京共需要財政資金投入3000億元以上。北京市環保局新聞發言人方力此前提出，在未來5年治理大氣污染的過程中，全社會預計將投入資金近萬億元，壓力非常大。

　　市人大城建環保委建議，除了建立每年財政投入增長機制，還要強化預算績效管理。同時，要落實企業和個人排污治理責任，提高主要污染物排污費徵收標準，多渠道解決資金缺口。

　　專項資金

　　大額資金項目應有退出機制

　　去年，北京有270億元左右的大額專項資金，這些錢花得是否合理備受關注。

　　“有時候我們的決策帶有盲目性，比如説重視某一産業，就搞一個大額專項，但是這個專項資金投入多少？依據是什麼？往往沒有很清楚的研究。”市人大財經委相關負責人説，比如市體育局每年大額專項資金幾億元，在2014年年初項目預算到位率僅為近四成，存在“錢等項目”的現象。他建議加強對專項資金的績效評估，要建立必要的專項資金項目調整退出機制，對部分成熟的項目，如購買社工崗位、老齡津貼等項目，應當適時轉入部門預算列支。

　　養老福利

　　養老券應按經濟收入發放

　　市人大內司委在初審意見中提出，目前養老服務券在吸引社會力量參與養老服務的作用不是很明顯，發放也沒有區分老年人的經濟收入和實際需求。“實際上已經成為按年齡等額發放的老年福利。”

　　“有些離休的老人，收入較高，根本不需要養老券，但依然給他們發放，實際上是浪費了財政的錢。”參與初審的代表説，養老券的發放，應當更加有針對性，對一些確實有需要的群體加大補助，而一些收入高的老人則不發或者少發。