推動“雙創”不宜“九龍治水”

　　“在推動‘雙創’中,九龍治水、政出多門現象仍然存在,工作協調和資源整合機制尚欠缺。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮近日表示,在當前創新創業蓬勃發展、綜合效應逐步凸顯的同時,也仍然存在一些突出問題。除了九龍治水、政出多門的問題,還存在政策支援體系尚不完善、創業服務體系和服務能力難以滿足不同創業群體在不同領域創業的多元化需求等問題。

　　“根據我們近年來在各地的調查,目前創業者主體呈現明顯的多元化發展趨勢,從創業者的前期身份看,農村轉移勞動力、機關企業事業單位離職人員、離校未就業大中專畢業生和登記失業人員的比例相對較大。”莫榮認為,隨著“雙創”工作的推進,創業氛圍更加濃厚,創業要素更加活躍,創業活動的內容和方式更加多樣化,創業主體更加多元,創業帶動就業的效應日益顯現。他和他的團隊的長期跟蹤調研證明了這一點。

　　調研表明,目前,創業者中雖然存在一定比例的生存型創業者,但以“實現自我和改善生活”為動機的發展型創業已經成為主導類型。主要創業群體中有超過三分之一的人選擇創業的原因是“不願意給別人幹活兒,想自己創一番事業”。在機關企事業離職人員和復員轉業軍人創業者中,超過40%的人是因為“發現了好的創業項目”或者“受政策的鼓勵”而進行創業的。登記失業人員、農村轉移勞動力和未就業大中專畢業生中,有相當比例的創業者是“就業困難,找不到合適工作單位,只好自己幹”,這類創業者主要是“迫於生計”的生存型創業者(或被動創業者)。

　　創業帶動就業效應顯著。調查數據顯示,被調查創業項目創業初期的員工人數為5392人,到2012年年末員工總數達到12187人,增長126%。被調查項目中,就業人數保持或增加的比例為82%,就業人數減少88個,佔18%。這表明,無論是穩定就業還是促進就業增長,創業都具有顯著的積極效應。

　　研究發現,從政府公共政策和服務角度來看,目前參與扶持創業帶動就業的部門機構很多,各方面的熱情也很高,但由此也出現了職能職責界限不清,各方工作協同和資源整合機制缺乏的突出問題,導致在創業促進就業問題上政出多門、職能交錯、資源分散等現象,以扶持創業帶動就業政策的綜合效應不能充分發揮。

　　各級政府和各個職能部門出臺了一系列以扶持創業帶動就業的政策,但調查表明,在政策設計、政策宣傳普及、政策落實等方面仍然存在一些突出問題。比如,“網際網路+”模式的創新創業活動,導致了大量與原有單位就業不同的新的就業方式,勞動者在工作時間、工作場地和工作方式方面,出現了隨時隨地隨手就能工作,不再受時空等限制的現象,在工作關係上,也突破了原來的與固定單位形成雇用就業或完全自雇就業的方式。目前有關的就業、社保、統計、稅收等政策,在很多方面都難以對這些新技術、新業態、新模式下的勞動者提供必要的服務和政策扶持。

　　政策落實在一些地方和部門還存在梗阻。在減免稅費項目、提升貸款額度、提供資金支援、降低準入門檻以及解決經營場地等政策的落實上,出於一些主客觀方面的原因,常常有説法、沒做法,難以不打折扣地落實到位。人力資源和社會保障部勞動科學研究所2014年在10個省市對8000名創業者的一項調查顯示,各項創業和服務政策的享受率大約為50%,其中創業培訓和創業項目資訊兩項服務的享受比例稍稍過半,稅費減免和小額擔保貸款兩項服務的享受比例未能過半。

　　另外,近年來,全國各地在創業服務方面創造了很多方法和經驗,各類創業服務機構不斷出現。創業政策和服務涉及創業項目諮詢、創業者能力建設等多個專業領域。但總體來看,目前不僅缺乏全面開展創業服務的軟硬體條件,也沒有建立創業服務的有效機制。創業服務體系建設仍然滯後,沒有很好地調動社會各界的積極性和有效整合各類資源,各類服務實體的作用也未充分發揮。同時,現有創業服務組織不健全,創業服務隊伍人員嚴重不足,專業素質參差不齊,難以滿足日益多元化的創業服務需求。