人民日報述評2014年經濟形勢：重點領域改革好戲連臺

　　10741億元！

　　中國股市在12月5日的這個成交量，刷新了世界紀錄。而在此前短短10個交易日裏，上證綜指以近500點的漲幅傲視寰球，股市總市值一舉躍居世界第二。但與中國經濟總量相比，這個世界第二還是姍姍來遲了。

　　股市走牛，“密碼”是什麼？有人説是“資金牛”，更多人認為是“改革牛”“預期牛”：改革全面深化、經濟總體平穩，市場信心自然提振。

　　歲末嚴冬，股市燃起的這把火，給進入經濟發展新常態的中國加上了一個生動注解。

　　新常態 新風景

　　2014年，中國經濟運作並非一馬平川：“三期疊加”，矛盾交織，下行壓力加大，各種唱空中國的聲音此起彼伏。

　　“我國發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特徵出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”習近平總書記提出的“新常態”重大戰略判斷，深刻揭示了中國經濟發展階段的新變化。基於這一科學判斷，黨中央、國務院審時度勢，運籌帷幄，堅持穩中求進的工作總基調，把穩增長與促改革、調結構、惠民生緊密結合，實現了穩中向好、穩中有進、穩中提質。

　　用新常態的視角瀏覽今年中國經濟“成績單”，會發現許多新亮點在閃耀：

　　——經濟總體向好。

　　與預期目標比，我國經濟運作仍處於合理區間。前三季度，中國經濟增速雖然放緩至7.4%，但仍未滑出保就業的下限和防通脹的上限：同期，城鎮新增就業1082萬人，提前完成全年目標；居民消費價格總水準同比上漲2.1%，全年控制在3.5%的目標內已無懸念。

　　“只要就業比較充分、物價比較穩定、居民收入同步增長、生態環保成果積極，經濟增速比7.5%的預期目標略高或略低，都是可接受的。”國家發改委副秘書長王一鳴説。

　　與世界各國比，7%以上的速度在全球依然名列前茅。

　　與過去發展比，增速雖有所回落，但由於經濟體量更為龐大，7%的GDP增量相當於甚至高於過去10%的增量。

　　——結構優化升級。

　　青岩劉村，是位於浙江義烏市郊的一個普通小村莊，現在成了遠近聞名的“網店第一村”，聚集著來自全國各地的1.5萬多名年輕人，經營2800多家網店和近30家快遞公司。“今年‘雙11’，大家忙得不可開交，有些網店甚至把貨物堆到路上，用了幾天時間才打包完。”村黨支部書記毛勝平説道。

　　類似的“淘寶村”正迸發出轉型升級的活力。前三季度，全國服務業增加值佔比達46.7%，這一比重自去年首次超過工業佔比後繼續攀升；高新技術産業和裝備製造業增速分別為12.3%和11.1%，明顯高於工業平均增速；最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資約7個百分點；單位GDP能耗下降4.6%，創下“十二五”以來的最大降幅。

　　——改革紮實推進。

　　11月15日下午，一輛黑色轎車從天津濱海新區行政審批局的辦公樓出發，2個多小時後，駛入天安門東側的國家博物館。

　　車裏，有109枚已廢棄的公章。與這些公章一起被封存的，是曾經困擾市場的審批權力。

　　簡政放權，成為深化改革的“先手棋”。截至目前，新一屆政府已取消和下放7批共632項行政審批等事項。

　　重點領域改革也好戲連臺：

　　財稅改革重磅推出。預演算法完成20年來首次大修，開啟邁向現代財政制度的新時代；營改增試點持續擴圍，以中小企業為主體的小規模納稅人平均減稅40%。

　　價格改革穩步前行。先後放開、調整10多項商品與服務價格，新一輪價改又將撲面而來。

　　國企改革全面提速。北京、上海、山東等16省市國資國企改革方案出爐，50%的省市明確發展混合所有制的時間表和目標。

　　金融改革拉開大幕。民營銀行試點破冰，金融市場準入進一步放開；存款保險制度即將建立，金融市場競爭有了更結實的安全網……

　　十八屆三中全會確定的15個領域、330多項重大改革舉措正陸續展開。

　　——民生持續改善。

　　經濟增長有所減速，民生改善卻在加速，老百姓的日子越來越踏實。前三季度，全國居民每人平均可支配收入14986元，扣除價格因素實際增長8.2%，成功跑贏GDP增速。發展不只是數字，也是每個人的生活。黨和政府不斷提高發展的包容性，把發展中的“人”字寫得更大。

　　新思維 新認識

　　一年來，中國經濟的起與伏、喜與憂，也使我們對新常態下的經濟規律和階段性特點有了新認識。

　　新常態下，中國經濟從高速增長轉為中高速增長。適應新常態，應當多一些“平常心”。

　　隨著潛在增長率下降、資源環境壓力加大，我們“做不到”也“受不了”像過去那樣高增長。充分尊重我國經濟進入新常態這一客觀現實，就要既堅持底線思維，防止在速度下臺階過程中意外“摔跤”，又保持戰略定力，徹底擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，不急不躁，順勢而為。增速高一點或低一點並不重要，關鍵看經濟運作品質。

　　新常態下，經濟結構發生全面深刻的變化，不斷優化升級。適應新常態，應當多一些“耐心”。

　　人口結構變化、要素成本上升，倒逼經濟結構調整。在打造“升級版”中，先進生産力不斷釋放、擴張，落後生産力日漸萎縮、退出，涌現了一系列新增長點，也使一些行業付出産能過剩等沉重代價。適應新常態，需要咬緊牙關、忍住陣痛，同時呵護好新的先進生産力成長。

　　新常態下，中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。適應新常態，應當多一些“進取心”。

　　隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，依靠低要素成本驅動的老路已走不通，必須把發展動力轉換到科技創新。而創新仍是“軟肋”，還須下大力氣推進。

　　新常態下，遇到多種挑戰，也迎來新的機遇。中國經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大，我們完全有條件、有能力保持較長時期的中高速增長。

　　新調控 新作為

　　這一年，面對新常態，創新宏觀調控思路和方式，成為中國經濟巨輪的新舵盤。

　　——處變不驚，調控定力更強。

　　開過車的人都知道，換擋減速後如果猛踩油門，只能暫時提速，很快就會慢下來，這麼做還會增加油耗，得不償失。

　　2014年，中央堅持區間調控，不踩大油門、不搞強刺激，在複雜形勢中保持宏觀政策連續性和穩定性。“穩增長的目的，不是為了保某個數字，而是為了保就業、惠民生。看清了這些速度背後更要緊的東西，就不會去計較GDP小數點後的數字變化。不啟動強刺激，既能防止留下‘後遺症’，又有利於讓市場在資源配置中起決定性作用。”國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成説。

　　——定向施策，調控發力更準。

　　新常態下的中國經濟，矛盾的主要方面往往不是總量問題，而是結構性問題。

　　從“大水漫灌”轉為“噴灌”“滴灌”，抓住關鍵領域和薄弱環節實施定向調控。從鼓勵金融機構支援“三農”和小微企業等領域的“定向降準”，到減免小微企業增值稅、營業稅、所得稅的“定向減稅”，再到採取市場化方式發行住宅金融專項債券支援棚改的“定向融資”，定向調控點準了穴位，産生四兩撥千斤的良效。

　　——遠近結合，調控效力更久。

　　“以前冬天靠燒煤取暖，又冷又嗆得慌。現在，屋裏有暖氣，做飯插電源，炒菜擰燃氣，暖和又敞亮！”住了10多年棚戶區，吉林省松原市丁國林夫婦“咋也沒想到能住進80多平方米的樓房”。

　　2014年，保障房建設不僅成為惠民生的重要目標，也成為穩增長的重要抓手，帶動1萬多億元的相關投資。“在調結構、惠民生協同並進中穩增長，既利當前，更惠長遠。”國家資訊中心首席經濟師範劍平説。

　　——標本兼治，調控動力更足。

　　“3年前想開一家物流公司，由於程式太繁瑣一直擱置著，今年註冊方便了，一天就圓了我的創業夢！”在深圳福田區工商註冊大廳裏，韋立興奮地展示手中的營業執照。

　　同樣受益於工商登記改革的人還有很多。前三季度，全國新登記註冊市場主體呈現“井噴”，同比增幅超過60%。“改革是真正有效的經濟刺激，能再造微觀基礎，優化宏觀環境，激發巨大市場活力和社會創造力。中國經濟要想站穩新的增長平臺，歸根結底還得向改革要動力。”國務院參事室特約研究員姚景源説。

　　科學看待新常態，主動適應新常態，中國經濟正在交出亮麗的新答卷。