評論：不動産登記能否成為反腐利器

　　不動産登記制度與反腐敗工作沒有直接關係，人們期望引發一些官員拋售房産、二手房供應持續增加的現象，應該很難出現，“不動産統一登記，房價馬上跌”的預言，恐怕也難以成為現實。

　　國務院法制辦昨天公佈《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》，向社會徵求意見建議。徵求意見稿要求建立統一的不動産登記資訊管理基礎平臺，各級登記機構資訊納入統一基礎平臺，實現資訊實時共用；要求不動産登記機構、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應對不動産登記資訊保密。

　　不動産登記的有關條例，原定今年6月底前出臺。千呼萬喚之後，徵求意見稿昨天終於登臺亮相，這也標誌著我國不動産登記制度正式進入實際操作階段。條例的推出為何如此艱難？有輿論認為利益集團掣肘是重要原因，這種説法雖不全面，但也有一定道理。

　　除了城鎮居民的房産，不動産還包括農房、土地、海域、林木等。我國對各類不動産的登記，目前處於“多龍治水”的管理格局，涉及管理部門有10個之多，不同部門在登記過程中各自形成相對完整、獨立的制度。國家實行不動産統一登記制度，意味著有關工作將由國土部門一家負責，住建、農業、林業、海洋等部門的相關職責將轉入國土部門。不動産統一登記不僅將讓一些部門面臨機構、人員撤並劃轉，還讓他們失去了手中固有的審批登記權力。所謂“手有公章、批文余香”，不動産統一登記改革觸動了一些部門的“奶酪”，難免會遭遇種種阻撓。

　　不動産登記作為一項專業性很強的工作，之所以被公眾廣泛關注，除了與自身利益密切相關外，還因為公眾希望這個平臺可以成為“以人查房”的反腐利器。在“房姐”、“房叔”輩出的年代，不動産登記工作被公眾寄予厚望。然而，昨天公佈的徵求意見稿卻似乎給反腐預期潑了冷水。徵求意見稿明確，不動産條例登記情況並不是完全公開，而是有限權利公開，只有産權人或者存在産權利害關係的人士才可查詢。既然不動産登記制度與反腐敗工作沒有直接關係，人們期望引發一些官員拋售房産、二手房供應持續增加的現象，應該很難出現，“不動産統一登記，房價馬上跌”的預言，恐怕也難以成為現實。

　　不動産登記在各種各樣的預期中，被塗抹上各種色彩，其自身的本色卻有些模糊不清。其實，不動産登記就是給不動産上“戶口”，實行不動産統一登記制度、實現資訊實時共用，就如同公民身份證資訊實現聯網。也就是説，不動産登記是一項基礎性的工作，建立這個基礎平臺之後，很多實質性工作才能有效展開。

　　除了公眾預期中的反腐和房價以外，有很多現實問題與不動産登記相關。長期以來，我國不動産登記農林水土等各管一攤，分散登記。在城鎮房地産開發過程中，需要分別在國土和住建部門辦理“國有土地使用證”和“房屋所有權證”。在承包土地、山林過程中，更是要跑多個部門才能辦齊各種權證。作為計劃經濟體制下的産物，“多頭登記”已經無法適應我國市場經濟的迅速發展。明晰産權、保護公民財産權，這些都是不動産管理改革的重要推手。當然，建立不動産統一登記制度也是完善房地産長期管理工作的需要，該制度的建立可望增加房地産市場透明度，為房産稅向存量徵收創造條件。

　　我國不動産登記制度進入實際操作階段，但前進道路上還充滿荊棘。當前有一大批與不動産統一登記相矛盾的法律法規、部門規章需要清理，同時需要清理的還有管理部門的觀念和利益。建立不動産統一登記制度的最終目的，是保護不動産權利人合法財産權，提高政府治理效率。

　　在改革過程中，不動産登記能否直接有助於反腐工作，並不是改革能不能獲得公眾支援的惟一條件，只要能夠進一步規範、制約部門權力，進一步明確、保障公民權利，改革就一定能夠生發出更大的動力，獲得更廣泛的支援。